河南濮阳，一退役军人被冒名顶岗获赔10万元，5年后单位发函追讨

退役军人的安置也敢顶岗20年！？河南濮阳，退役军人25年前转业时安置到县公路局，对方要求他“等通知”，不料岗位遭堂亲冒名领薪，直到2017年才败露，男子举报后其亲戚被开除，2021年单位签协议补偿10万，并允诺恢复事业身份，但5年时间过去未兑现，2026年6月反发函称“劳动关系已解除、10万系重大误解不当得利”要起诉追回。

（案例来源：百姓关注，人物为化名）

2000年12月，21岁的毛开旺从部队退伍，按当年退役士兵安置政策，待业一年后于2002年1月被台前县安置办正式介绍到台前县公路局，也就是现在的公路事业发展中心。

他交了档案，局里一句等通知把他晾在家里，父亲隔三差五去问，答复永远是安置的都没上岗，再等等，毛开旺没法干等，跟父亲去山东禹城做建筑小工，打泥扛灰，自己缴社保，2004年在当地结婚安家。

2017年国务院发文重申对符合安排工作条件的退役士兵，要采取措施确保岗位落实，他心想这下该有动静了，回台前打听才知道，已经有人冒着他的名字在公路局领工资。

他到县委编办调出个人安置信息，发现退役军人安置介绍信存根上是他的名字，但个人基本信息表上的名字变成了毛开武。

那张表上，他的身份证号被划掉改成另一串号码，个人拼音码却还是“Mao kaiwang”，原表“旺”字有明显刮痕改成了“武”，落款是2014年6月，盖着公路局的红章。

纪委介入后查了个清楚：2002年毛开旺被安置后从未到岗，2010年4月起公路局按毛开旺的名义发工资，但实际上被他的亲戚毛开武领走。2014年工资表、养老保险、住房公积金、编办人员信息全部改成了毛开武。

当初把毛开旺档案从公路局提走的，是毛开武的父亲毛某伦，一张按了手印的提档证明上写着“根据毛开旺的意思和委托，现把他本人档案提走，与公路局不再有关系”。

毛开旺说自己根本不知情，也从没授权过这件事，事情白露后毛开武被清退，参与造假的相关人员也都受到了相应处分。

但清退顶替者和恢复毛开旺的身份是两码事，他和父亲找公路局历任局长，得到的不是否认，就是了解了解、再等等。

一直拖到2021年，经再次反映，双方终于在8月签了一份协议书，公路局承认2002年到2020年安置缺位，原本算下来补偿消费性支出23万多加单位养老保险4.7万，因为单位财务困难，毛开旺做了让步，公路局一次性付10万。

协议写得明明白白：恢复毛开旺单位工作人员身份，配合重建档案信息，能上岗就享受正常待遇，不能上岗则由单位全额缴纳职工养老保险和职工医疗保险。钱当月到账，毛开旺按要求交了档案复印件，之后就没了下文。

2026年4月，毛开旺发短信向县主要领导反映情况，公路中心负责人李加文约他谈了话。6月初口头答应推进身份恢复，几天后他却收到了一封6页长的告知函。

函件说：2008年10月，毛开旺的档案被人从公路局调走，放到禹城市就业服务中心托管，同一个月他的户籍也迁到了禹城，所以认定毛开旺主动解除了与公路局的劳动关系。

还说2021年签协议时工作人员没查清他在禹城就业参保的情况，误以为他2002到2020年完全没有收入，因此10万补偿属于重大误解，是不当得利，要他限期协商返还。

李加文对媒体补充了几点：毛开武是2010年才进公路局，2014年篡改档案，那时候毛开旺的档案已经转走了，所以毛开武实际上是伪造档案上班，跟毛开旺没什么关系。

2021年签协议是因为毛开旺的家人频繁来闹，加上工作人员没调查清楚，才签了那份协议。他还说，毛开旺2004年就在禹城结婚定居，人一直在那边，当时并不想回来上班。

毛开旺完全不认同这种说法。他解释说，档案是被毛某伦违规提走后交给他奶奶，奶奶让他们自己想办法就业，他才把档案放在禹城就业服务中心。

异地打工是因为单位一直让他等通知，他总得活下去，不可能放着事业编制不要。他和父亲从始至终的要求就是恢复身份和工作，不存在不愿意回去上班这回事。

毛开武接受采访时说，当年顶替的事主要是他父亲操办的，他觉得毛开旺和他父亲应该知情，要不然我咋会冒用他的名字呢。

毛开旺父子否认了这个说法，说两家虽然是同祖，但父亲从小被过继出去，实际往来并不多。现在单位扬言要起诉追款，毛开旺也委托了律师准备应诉。

此事从法律上怎么看？

第一，人事劳动关系的解除必须有明确的法律行为，异地落户和个人托管档案都不能替代。

劳动合同法规定，劳动关系消灭只有四种途径：双方协商解除、劳动者单方通知解除、用人单位单方合法解除、合同到期终止。

毛开旺从未递交过辞职信，没签过任何解除协议，2008年他把户籍迁到禹城是公民的合法迁徙自由，这和台前那头等通知的待岗状态不发生冲突。

档案被毛某伦冒名提走这件事，按照《退役军人安置条例》和人事档案管理规定，个人无权违规领取他人档案，提档人既不是本人也没有公证委托，这个提档行为本身就是无效的。单位拿一份无效的提档证明来推定毛开旺主动离职，逻辑上站不住脚。

第二，2021年的协议不构成重大误解，而且即使构成，撤销权也已经过期。

民法典第147条规定的重大误解，是指对合同性质、标的物、价格等关键内容产生了显著错误认识。

但这份协议的背景很清楚：纪委查实了冒名顶替的事实，公路局知道自己在补偿什么、为什么要补偿。不存在“不知道毛开旺被顶替”这个认识错误。

就算硬要套重大误解，民法典第152条规定的除斥期间是“知道或应当知道撤销事由之日起90日内行使”，最长不超过行为发生之日起五年。2021年8月签的协议，2026年6月才发函，90日早就过了，撤销权已经消灭。

至于不当得利的说法，民法典第985条规定，不当得利的前提是没有法律根据取得利益。毛开旺拿这10万块，依据是一份双方真实意思表示的生效协议，法律根据是充足的。

第三，单位五年不履行恢复身份的协议义务，反而起诉追款，本质上是单方面毁约。

这份协议是双务合同：毛开旺拿到10万元补偿，单位负责恢复他的身份和待遇，两边义务对等。

单位只完成了给钱这一头，恢复身份的事拖了五年没动静，现在拿查清楚了当理由想把整份协议推翻，既违反了禁止反言的原则，也踩了退役军人安置条例第88条的红线——未按规定落实安置待遇的，由退役军人工作主管部门责令限期改正，逾期不改的要通报批评，对责任人依法处分。

如果走上法庭，法院审查的重点不会是“迁户口算不算离职”，而是2021年协议有没有效、单位有没有履行义务。在毛开旺没有串通造假证据的前提下，协议有效，单位应该继续履行恢复身份的义务，10万元不用退，单位反而可能因为拖延执行安置被追究行政责任。