“飞”出低空经济新天地｜关于加快推动海南低空旅游经济新业态发展的调研报告

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低空旅游是海南自贸港建设中极具潜力的新兴业态，是培育新质生产力、建设国际旅游消费中心的重要抓手。近期，国家统计局海南调查总队实地走访海口、三亚、儋州、陵水、万宁、乐东、文昌7个市县17家低空旅游企业，面向485名省内外消费者开展问卷调查。调研表明：海南低空旅游禀赋优越、市场前景广阔，“空中看海南”文旅品牌建设初显成效；但同时也存在大众认知不足、空域管控受限、配套基建与游玩场景开发滞后、融资不畅等短板，需多措并举破解难题、助推产业提质。

海南低空旅游发展基础好、潜力大、动能强

依托海南自贸港得天独厚的生态资源禀赋、持续强化的政策支撑以及不断优化的服务品质，海南低空旅游发展步伐加快，逐步形成“政策引得导、企业主导、市场驱动、多元融合”的发展格局，成为海南旅游业乃至全国低空旅游业的重要增长极。

资源禀赋优势突出，产业发展基础较好。海南坐拥气候、景观、客源、改革试点等多重发展优势。地处热带，全年适宜飞行天数超300天，飞行运营时间显著高于国内其他省份，为项目常态化规模化落地提供有力保障；绵长海岸、热带雨林、海岛礁盘等特色地貌，适配直升机、水上飞机、跳伞、滑翔伞、热气球等多元低空产品开发，覆盖多层次消费需求。同时，旅游业是海南四大主导产业之一，2025年全省接待游客超1亿人次，充沛的旅游客流为低空消费提供了广阔空间。作为全国首批低空空域管理改革试点地区之一，海南低空飞行服务保障水平走在全国前列，2024年空中游览和跳伞飞行架次居全国首位。

政策支撑持续强化，企业普遍看好行业前景。2024年以来，“低空经济”连续三年被写入政府工作报告，2026年被确立为国家“新兴支柱产业”，低空旅游是其核心应用场景。海南将低空旅游纳入低空经济重点培育方向，先后出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》(下称《行动计划》)《海南省提振和扩大消费三年行动方案》《海南自由贸易港旅游条例》等专项文件，海口、三亚等地也出台相应政策措施。与其他省份相比，除资源禀赋优势外，自贸港独特政策优势也是低空旅游企业选择在海南经营的重要原因。当前低空旅游所用的航空器及零部件主要从美国进口，价格高昂。零关税政策能有效降低进口航材采购成本，对企业生产经营带来利好。海口市某通航公司表示已享受自贸港企业所得税优惠、航空器材进口零关税等政策。受访企业普遍看好产业潜力，对封关后行业未来发展充满信心、三亚市某滑翔伞俱乐部表示公司目前盈利尚可，行业发展正处于上升期；某通航公司计划2026年扩大经萱规模，购入一台新航空器。

业态品类日趋多元，游客体验口碑向好。随着居民消费升级和旅游需求多元化，低空旅游项目越来越受到市场青睐。海南已打造一批直升机观光、跳伞、动力滑翔伞、热气球、无人机表演等低空旅游消费项目，项目集中布局在海口、三亚、儋州、万宁、陵水、琼海等地，市场认可度较高。本次调研的485名受访者中50人在海南体验过低空旅游项目，占全部受访者的10.3%；热门项目为直升机观光（56%）、跳伞（42%）。选择项目的主要原因是景观独特（68%）、体验新颖刺激（72%）。体验者综合满意度为4.4分（满分为5分），安全保障、服务质量、景观效果的满意度均为4.5分。94%的体验者意向亲友推介项目，54%的体验者计划后续体验其他低空品类。一位省外游客在乐东莺歌海体验跳伞后表示，工作人员专业素质强，能有效缓解她初次体验的紧张情绪，跟拍成片也达到预期，希望后续能尝试热气球、滑翔伞等项目。未体验过低空旅游项目的435名受访者中，有17.5%表示“非常想尝试”低空旅游项目，另有超四成表示“有点想尝试”。体验过低空旅游项目的受访者比未体验过的受访者更看好海南低空旅游的前景。

制约海南低空旅游发展的主要因素

公众认知度不高，市场拓展难度较大。当前，大众对低空旅游认知程度不足，低空旅游被视为高端小众项目。本次调研中14.2%受访者从未听过低空旅游，59.0%仅略有耳闻，比较了解、非常熟悉者仅17.9%、8.9%，主要了解渠道来自短视频平台和社交媒体。行业宣传缺少统筹布局，各家企业分散依托旅行社、景区及抖音、小红书等渠道自主营销，没有形成统一品牌与宣传合力。安全性（72.4%）、价格合理性（63.4%）是影响受访者尝试意愿的关键要素。有意向体验却尚未消费的人群中。73.8%单次消费心理预算在500元以内。当前旅游消费更趋理性，更注重性价比，低空旅游企业运营成本较高，使得项目定价普遍超出大众心理预期。叠加安全顾虑，大量潜在需求难以落地。选择低空旅游项目的游客多来自岛外，本地居民参与度较低。部分企业反馈，近两年客流、营收下滑明显。陵水一家通航企业反映2025年营业收入较上年减少约一半；海南天鲸航空反映，2025年客流量比上年减少40%，两家均处于亏损状态；万宁相关业态企业表示，低空旅游项目复购率低，多为一次性打卡，难以形成稳定客源，盈利空间有限，市场拓展艰难。

空域管制流程繁杂，基础设施保障不足。不少企业称空域审批流程复杂、周期长，空域限制多，本岛北部和南部可飞空域少，部分旅游热点区域协调阻力大。乐东一处飞行基地反馈，空域审批效率偏低，飞行计划需报备两次，临时改报方案难度较大，难以适配旅游运营的灵活性要求，影响游客体验感。三亚市某低空旅游企业反映三亚西岛直升机观光项目受空域管制制约每月平均飞行时间时间仅15天。《行动计动》明确，到2026年，建成9座通用机场、500个起降场。但截至2025年末，仅建成5座通用机场、130个临时起降点，规划落地较慢。现有起降场地多为小型简易场地，缺乏标准化建设，起降点数量不足，通信、导航、监视等低空配套设施不完善。企业普遍面临机库建设成本高的问题，航空器只能露天存放，恶劣天气易造成损毁，且海洋气候对航空器腐蚀比较严重，大幅缩短航材的使用寿命，导致维护成本较高。访谈中了解到，低空项目多选址在滨海、景区附近，交通较为便利，客源集中。部分企业反映难以找到能持续经营的场地，不敢加大基础设施投入。如，三亚某通航企业反映2025年从凤凰岛迁至海棠湾，直接损失500万元左右，现用地仍属临时性质，不敢加大投资。儋州一处通用机场反映机场周边路网不完善，无直达客运线路，游客出行不便。

应用场景开发不足，产品项目趋于同质化。海南低空旅游市场以民营企业为主体，规模普遍较小，整合环岛、跨海等跨区域文旅资源能力偏弱。各地项目多集中在直升机观光、跳伞、热气球等传统业态，产品形态较为单一，缺乏具有本土特色的差异化产品。同时，低空旅游项目与地面资源联动不足。儋州相关企业反映，当地低空旅游与海花岛景区联动少，业态融合深度不够，大多数游客从海口、三亚等地专程到基地体验项目后随即返程，难以形成二次消费。产品同质化也使得低空旅游市场竞争激烈。部分直升机观光企业通过压缩飞行时长、压低报价等方式抢夺客源。比如，三亚某通航公司通过与旅行社合作建立稳定客源，游客乘坐直升机游览仅约1分钟，企业向旅行社收取低至25元/人次的费用。该企业2012年落地海南，是国内规模最大的低空旅游企业之一，随着低空旅游走热，入行企业不断增加，市场价格战频发，企业被动内卷，低价项目亏本运营。低价乱象扰乱行业良性发展，暗藏安全隐惠，也拉低游客游玩体验。

融资渠道待畅通，企业运营存隐忧。部分企业表示航空器购置与维护成本高，市场培育、安全保障等需要持续投入，但企业融资渠道窄，缺少专项信贷支持。文昌市一处飞行营地称，当地银行缺乏小型航空器专业评估人员，无法对企业核心资产进行有效评估，导致融资存在压力。据调研了解，航空器零部件维修时效性要求高，停飞对企业经营影响大。当前航材及零部件主要从美国进口，中美贸易摩擦让企业心存隐忧。万宁市某通航企业反映，2025年初因贸易战导致关税上涨，直升机运维成本增加30%。不少企业反映，对自贸港“零关税”政策吃不透，未能及时享受自贸港政策红利。三亚市某通航公司表示，不清楚申报进口航材免关税的具体操作流程。调研的17家受访企业中，仅4家企业明确表示享受相关扶持或优惠政策。政策落地效果不及预期。与此同时，部分企业反映存在人才缺口，缺乏经验丰富的飞行员、复合型管理人才、高端营销策划人才等。

促进海南低空旅游高质量发展的意见建议

落实规划引导，助推低空旅游提质升级。低空旅游为低空经济和文旅产业融合，受多方监管，易出现相关职能部门管理权责边界模糊等问题。建议明确行业主管牵头部门，组建省级低空旅游发展领导小组，建立常态化协调机制，统筹解决低空旅游项目实施中的跨部门问题。同时，尽快出台省级促进低空旅游发展规划和指导意见，为行业长期发展提供有效指引。引导各市县结合资源禀赋走差异化发展路径，鼓励企业深化产品创新，丰富产品供给。如，鼓励开发直升机观光+海岛露营、低空探险+雨林徒步、低空俯瞰+乡村体验、低空游览+民俗体验等复合型旅游产品，推出定制化套餐，破解产品同质化难题。开展eVTQL试点申报。重点争取三亚等南部片区落地试点。出台低空旅游经营服务规范和标准，促进服务品质提升；同时，加强行业安全监规范企业运营，划定行业最低指导价等，营造良性的市场竞争，严厉打击违规运营、恶意竞争等行为，确保让消费者“飞得好”飞得稳”。

优化空域审批，强化基础设施建设。探索建立军民协同、高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换协调机制，提高空域精细分配与动态管理能力，释放空域资源活力。优化空域管理审批服务简化报备流程，提高省批效率，结合区域特色，规划常态化低空旅游航线，提升空域利用率。完善基础设施建设及配套服务体系。推动《行动计划》落地。加快通用机场建设，完善基础设施配套，畅通周边交通；加快起降场地建设，在重点景区、环岛旅游公路驿站、近海周边区域等地合理规划建设起降场，形成覆盖广泛的低空飞行网络。鼓励低空旅游企业在核心客源区域建设简易起降场，对企业自建合规起降场，给予相应的资金补贴等。

加强市场推广，提高海南低空旅游知名度。加强低空旅游的宣传和推广。将低空旅游纳入全省旅游精品线路推广体系。推动低空旅游与免税购物、旅游景区、演艺经济等联动消费，激发市场活力。依托新媒体平台拓宽宣传渠道，打造“空中看海南”官方宣传IP，培育低空旅游特色品牌，提升大众认知度。积极策划举办低空旅游赛事活动，深化与国家、省级航空运动专业队伍合作，邀请国内外知名跳伞运动员与海南长期合作打造定制类体验服务，提升曝光度，吸引更多游客体验。引导企业面向不同客群精准研发差异化产品，丰富多层次产品供给。同时，针对旅游淡季市场，面向本地居民发放低空旅游消费券，推出“低空活动开放日”等特惠体验活动，培育稳定的本地基础客源。

加大政策支持力度，优化发展环境。开展低空旅游企业专项政策辅导，细化解读自贸港适配政策，重点明确进口航材零关税申请流程等，确保政策红利惠及企业。设立低空旅游产业发展专项基金，鼓励金融机构开发“低空贷”专属金融产品，从财政补贴、税收优事、信贷支持等方面加大对低空旅游企业扶持力度。借鉴重庆“渝低空保”模式，引导保险公司开发低空旅游专属保险产品，扩大保险覆盖面，建立风险分担机制。搭建校企合作台，定向输送通航飞行、运营管理、营销推广等专业人才，同时吸引国内外高端通航人才落户海南，为低空旅游发展提供人才保障。

来源：国家统计局海南调查总队

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