被罚51.79亿后迅速公布19项整改措施。携程真能不再垄断吗？

7月25日，国家市场监管总局的一纸罚单，让在线旅游行业震动——携程因滥用市场支配地位，被罚没合计51.79亿元。

这是我国在线旅游平台服务领域首起反垄断执法案件，也是平台经济领域反垄断开出的最高比例罚款（7.5%），超过此前的阿里巴巴（4%）和美团（3%）。

同日，携程公布了五个方面、共十九项整改措施。但问题来了：这些整改措施，真能去除携程的垄断行为吗？

51.79亿怎么算出来的？

先看这笔钱的构成：

• 退还订单储备金：1.22亿元（强制扣除酒店经营者的）
• 没收违法所得：16.58亿元
• 罚款：35.21亿元（2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%）

这是我国平台经济领域反垄断同时给予三种处罚的第一案。监管部门对垄断行为坚定亮剑的态度，已经摆在了台面上。

携程到底干了什么？

市场监管总局调查认定，携程实施了两种垄断行为：

第一种：限定交易——“特牌”独家合作

携程将合作酒店分为特牌、金牌、无牌三个等级。特牌享受最多流量倾斜，代价是只能与携程独家合作，不得在其他平台上线房源。

这套“挂牌体系”并未将独家要求写在纸面合同上，而是由业务经理口头传达。一旦酒店在其他平台上架，便以降级、限流作为惩罚——有酒店反映，每次降为无牌后面临15天到1个月的流量惩罚期。

有酒店经营者坦言：“携程占我们线上订单的80%—90%。可以说离开携程活不了，用上携程活不好。”

第二种：附加不合理交易条件——强制“全网最低价”

携程强制要求跨平台经营的酒店给予“全网最低价”——金牌酒店价格比其他平台低20元或5%以上，无牌酒店价格不高于其他平台。

一旦发现酒店价格高于其他平台，携程便通过“调价助手”等技术工具将价格强制调至全网最低，并实施限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚措施。

陕西某酒店反映，调价助手在一天内频繁调价十余次。江苏一位酒店商家抱怨，携程在未获授权的情况下，先后9次强制开通调价助手功能，“关了也没用，还会接着开”，其店内480元一晚的节假日房价被改成了130元。

云南丽江某民宿业主算了一笔账：该民宿旺季月营业额约10万元，而携程各类收费合计约4万元，营业收入的40%需上交平台。

十九项整改，改了什么？

7月25日下午，携程发布整改措施公告，表示“诚恳接受、坚决服从”。十九项措施分为五个方面：

第一，停止独家合作。全面下线“特牌”合作模式，杜绝强制、变相强制商家进行独家合作；取消不合理的流量安排，建立新的流量分配机制。

第二，停止“全网最低价”。全面下线“金牌”合作模式；下线酒店调价工具（携程已于2026年3月全面下线“AI生意助手”）；未经商家明确同意，业务人员不得擅自调整价格。

第三，退还订单储备金。向有关酒店全额退还因挂牌通调价行为扣除的订单储备金，共计122,781,078元。

第四，维护商家权益。取消挂牌收费安排，建立公平合理的新佣金模式；全面取消平台调整商家价格的合同条款；不强迫商家参加促销活动。

第五，加强合规建设。建立健全反垄断合规制度；持续开展反垄断合规培训。

整改能真正去除垄断吗？

先说积极的方面。

这次整改力度确实不小——“特牌”“金牌”两种核心垄断工具被直接下线，“调价助手”等技术工具也被下线。这些是携程实施垄断行为的核心抓手，砍掉它们，等于拆除了垄断的“基础设施”。

携程还承诺退还1.22亿元订单储备金、建立新的流量分配机制、取消平台调整商家价格的合同条款——这些都是实实在在的“放权”动作。

但挑战同样明显。

第一，流量分配权还在携程手里。下线“特牌”“金牌”模式，建立“全新商家分级合作模式”和“新流量分配机制”——但新机制由谁制定？规则是否透明？商家有没有话语权？这些都是未知数。

中国人民大学法学院院长杨东指出，平台企业基于大数据和人工智能技术，通过各类平台规则高强度地操纵流量传导与分配，将获得流量作为商家接受不利交易条件的对价，这类行为已被明确视为违法行为。但“流量”本身是平台的核心资源，只要携程仍是市场支配者，新规则仍可能偏向自己。

第二，技术手段的隐蔽性。携程的垄断行为之所以“新型”，就在于它不是简单的“二选一”合同，而是通过算法监测、流量调控、生态捆绑等数字技术手段精准化、高效化实施。技术手段的复杂性不会成为监管盲区，但监管能否持续跟上技术迭代，是个长期考验。

第三，市场支配地位没变。截至2024年底，携程在国内核心酒旅市场的GMV市占率约56%。罚款和整改可以改变行为，但改变不了市场结构。只要携程仍是最大的流量入口，“隐形垄断”的风险就始终存在。

第四，执行才是关键。携程在整改措施中承诺了很多，但承诺和落实之间还有距离。正如市场监管总局所言，处罚决定不仅要求携程停止违法行为，更责令其全面整改。后续的监督执行，才是决定整改成败的关键。

51.79亿元的罚单、19项整改措施、下线“特牌”“金牌”和“调价助手”——这是中国反垄断执法对平台经济领域开出的又一记重拳。

但罚款只是手段，恢复公平竞争才是目的。携程的整改措施方向明确、力度不小，但要真正去除垄断行为，还需要三样东西：透明的规则、持续的监管、真正的竞争。

正如市场监管总局所言，反垄断执法正是要打破低水平竞争循环，推动行业从“价格战”转向“价值战”。十九项整改措施是携程迈出的第一步，而这条路能走多远，考验的不只是携程的决心，更是监管的持续力和市场的反应。