如何进一步增强国有企业原始创新能力？来看民进中央这件好提案背后的故事

（来源：人民政协报）

转自：人民政协报

‌国有企业是推动创新驱动发展的关键力量，是国家战略科技力量的重要组成部分。

“当前，新一轮科技革命和产业变革加速发展，国际科技竞争向基础前沿前移。虽然在一些关键技术领域，部分国有企业逐步由跟跑向并跑、领跑转变，但就整体发展而言，原始创新能力弱、关键核心技术受制于人的情况尚未根本改变。”这段表述源自民进中央在全国政协十四届三次会议期间提交的一件党派提案——《关于进一步增强国有企业原始创新能力的提案》。提案认真分析了国有企业原始创新过程中面临的短板，并从加大基础研究投入、完善激励考核机制等角度提出具体建议。

2026年1月，全国政协公布2025年度好提案名单，《关于进一步增强国有企业原始创新能力的提案》榜上有名。这件提案，是党派优势与智库研究双向赋能的成果。

平台协作提升资政效能

记者从民进中央参政议政部了解到，自2016年3月起，民进中央与中国科学院科技战略咨询研究院建立起常态化合作交流机制，双方每年围绕“创新型国家建设”中的重大热点、难点问题，邀请业内权威专家学者深度交流研讨，形成建言报告，为民进中央参政议政提供精准智力支持。

“通过充分发挥民进中央参政议政渠道优势与中国科学院科技战略咨询研究院的智库优势，双方合作成果丰硕，近年来围绕因地制宜发展新质生产力、新兴产业治理、国家自主创新示范区高质量发展、教育科技人才一体推进、基础研究投入机制、科研队伍建设等重大问题，形成一批有分量的书面建议、两会提案、社情民意信息，为国家科学决策、有效施策提供了重要参考。”据民进中央参政议政部介绍。

全国政协委员、民进中央科技医卫委员会副主任、中国科学院科技战略咨询研究院原副院长张凤多次受邀参加民进中央集体提案的前期调研和论证过程——2023年入选全国政协年度好提案的《关于提升科技创新能力推动高质量发展的提案》，最初素材来源于她和团队形成的关于我国科技创新支撑构建新发展格局、推动高质量发展存在的主要问题及对策建议；2024年，她参加民进中央“提升国家创新体系整体效能，推动新质生产力加快发展”年度重点考察调研，形成的书面建议被评为当年民进中央参政议政成果一等奖。

“2025年数据显示，中央企业研发投入强度达到2.86%，在基础研究投入方面，从2021年的565亿元提升至2025年的1024亿元，占央企研发投入的比重从6%提升至9.4%。”长期从事科技战略规划、创新政策研究的张凤关注到这样一组数据，她认为，“十五五”规划建议对加快高水平科技自立自强作出具体部署，当下以及未来，国企、央企必须抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，将增强原始创新能力作为“头号任务”，不断加大原创性、颠覆性、前沿技术方面的资金投入力度，助力发展新质生产力。

打通成果应用“最后一公里”

民进中央在《关于进一步增强国有企业原始创新能力的提案》中指出，国有企业普遍呈现“风险规避特征”，对于原创性、颠覆性创新的研发投入严重不足，在转化应用阶段，对首台（套）装备、首批次材料、首版次软件（以下简称“三首”）应用较为谨慎，成果应用“最后一公里”不畅。

对此，张凤表示，在“三首”应用方面，中央在财政支持、保险补偿、政府采购及示范应用等方面连续多年给予大力支持，相继发布《关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》（2023年）、《关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见》（2024年）等相关政策，出台相应的指导目录、年度落实计划等，在一定程度上打消了企业“不敢用”“不愿用”的顾虑。

但张凤同时也坦言，从现实环境来看，要推动“三首”更好更快地应用，提升政策效果仍面临挑战。“例如，部分领域技术指标设定过高，技术验证层面的中试缺位、场景封闭、数据匮乏，实验室成果到工程化产品之间缺乏中试验证环节，央企中试平台向社会开放程度有限等。”

值得一提的是，这件提案提出不久，也就是2025年9月，国资委发布了《中央企业中试验证平台对外开放服务手册（2025年版）》，开放中试平台134个、服务项目291项，进一步促进资源共享。截至2025年11月，央企已建成190个面向社会开放的中试验证平台，累计提供超过400项中试服务。

“这是一个非常好的消息，将助力央企打造开放共享的场景培育生态。”张凤还告诉记者，在2026年年初国新办举行的发布会上，国资委明确表示将加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度。“我相信，未来将会推动更多更好的创新成果转化为现实生产力，支撑我们的科技强国建设。”

“从0到1”的制度保障

2024年以来，我国出台了一系列重磅政策支持并购重组，如“国九条”“创投十七条”“并购六条”“国办25条”等，开启了并购重组的新一轮宽松周期。

张凤认为，这些政策各有侧重，通过资本市场制度重构、创业投资生态培育、并购重组效率提升、政府资金优化配置，构成了“融资—投资—整合—退出”的完整闭环，共同目标是以资本市场和金融工具创新赋能科技创新，为国有企业提升创新能力提供系统性制度支撑。

“这些政策拓宽了原始创新的融资渠道，从以财政投入为主慢慢过渡到多元融资，同时也加速了创新资源的整合，通过并购实现优质资源的整合，例如，‘并购六条’建立了重组简易审核程序，大幅度简化了上市公司之间的整合流程，支持上市公司向新质生产力方向转型升级，包括开展基于转型升级等目标的跨行业并购等。”张凤分析认为。

正因如此，民进中央在《关于进一步增强国有企业原始创新能力的提案》中指出，要抓住政策契机，以长期资本、耐心资本助力国有企业聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术加大基础研究投入，从源头和底层解决关键科技问题。

“新质生产力需要不断进行技术迭代和升级，而科技创新研发由于投入大、周期长、风险高，离不开稳定且有耐心的资本长期陪伴。”张凤表示，“因此，我们还在提案中呼吁，要营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，强化对国有企业的创新考核，研究实施‘研发投入视为利润’等政策制度，逐年提升原始创新考核比重，深化职务科技成果赋权改革，做实做细容错免责机制等，希望能为国企布局‘从0到1’的创新提供制度保障。”

该提案得到了提案承办单位国资委的高度重视。民进中央参政议政部告诉记者，提案办理过程中，提办双方围绕当前国有企业在原始创新方面面临的挑战、卡点等问题深入交流，对相关建议作出有针对性的回应和吸纳。

加强基础研究，提升原始创新能力，是实现高水平科技自立自强的迫切要求。如何把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破任重道远。对此，民进中央表示，虽然提案已经办复，但今后还将继续围绕科技创新相关议题展开深入调研，发挥参政议政渠道优势积极建言，为科技强国建设贡献党派智慧和力量。

记者：刘彤

新媒体编辑：臧文婧