加大打击非法在留外国人力度 日本入管厅紧急增员

中文导报讯《读卖新闻在线》7月20日发表了题为《为加强对非法滞留外国人的查处，日本政府将破例紧急增加200多名入国管理局（入管）工作人员，计划最快于本月底提交内阁会议决定》的报道。

报道称：日本出入国在留管理厅决定，为加强对超过在留期限仍继续滞留日本的非法滞留外国人的查处，将实施在年度中极为罕见的紧急增员计划。计划新增200余名入国警备官和入国审查官，同时强化边境管控措施。相关政令修正案预计最快将于本月底提交内阁会议决定。

政府还将在本周召开的 “关于外国人接纳及实现有序共生社会相关阁僚会议”上正式公布这一方针。

读卖新闻报道称，截至2020年1月1日，日本非法滞留外国人数曾达到约8.3万人；截至2026年1月1日，仍有6.8万人，长期维持在较高水平。

如果放任非法滞留问题，不仅可能助长外国人在无合法资格情况下就业等非法就业行为，也可能导致社会治安恶化，因此，加强查处已成为当务之急。

负责查处非法滞留者的入国警备官将增加约50人，重点部署到非法就业人数最多的茨城县。此外，还将增加约180名入国审查官，除了加强对仅凭书面材料难以发现的非法就业情况进行调查外，还将加快并严格化因在留外国人不断增加而压力日益加大的在留资格审查工作。

日本政府公布《为了国民安全安心的非法滞留者零计划》

2025年5月23日，日本政府公布《为了国民安全安心的非法滞留者零计划》（以下简称《零计划》）。计划在以下几个方面加强防治非法在留。

来自出入国在留管理厅网页《为了国民安全安心的非法滞留者零计划》

一、入国管理

（1）提前导入电子旅行认证制度（正式简称：JESTA）

利用旅客在线提前提交的信息进行筛查，在入境前阻止不适宜入境的外国人来日。

原计划于2030年实施，现提前至力争2028年度内开始实施。

JESTA（Japan Electronic System for Travel Authorization，日本电子旅行授权系统）

（2）加强对非法滞留人员较多国家的工作

针对被确定实施强制遣返的外国人较多的国家，与外务省合作，加强外交沟通，推动有关国家采取措施，防止本国公民非法滞留日本。

二、在留管理与难民审查

（1）加快难民认定申请审查

为了遏制滥用、误用难民申请制度：

根据申请人原籍国情况等，对B类案件进行分类；

实施在留限制；

建立尽快处理案件的审查体制。

对于《入管法》修订实施前已经多次提出申请的人，也将尽快完成审查。

B类案件：指明显不符合《难民公约》所规定迫害条件，仅主张其他理由申请难民认定的案件。

（2）推进出入国在留管理数字化（DX）

在难民认定程序中研究运用包括AI在内的数字技术，提高审查效率。

JESTA实施后，将实现外国人从入境到出境全过程信息统一管理，并用于掌握非法滞留人员等。

三、出境与遣返

（1）扩大由押送官陪同的政府经费遣返

重点针对：

已确定强制遣返的外国人；

根据2023年修订《入管法》可以例外遣返的人；

重大犯罪人员；

有计划、可靠地实施由押送官陪同、政府承担费用的遣返。

（2）利用修订后的《入管法》促进自愿回国

积极运用：

出国命令制度；

缩短拒绝再次入境期限制度；

鼓励非法滞留人员主动返回原籍国。

（3）防止临时释放人员非法就业

加强对临时释放人员的动态监控，防止其非法就业。

同时与警方合作，积极查处：

临时释放人员非法就业；

雇主雇佣非法就业人员的行为。

现在各国外国人非法滞留者现状

据日本法务省消息：日本非法滞留人数（截至2026年1月1日）如下：

截至2026年1月1日，日本共有非法滞留人员68,488人。与2025年1月1日相比：减少6,375人，下降8.5%。

一、非法滞留人数

截至2026年1月1日：非法滞留人数为68,488人，较2025年的74,863人减少6,375人（下降8.5%）。按性别：

男性：41,067人（60.0%），减少4,469人（下降9.8%）

女性：27,421人（40.0%），减少1,906人（下降6.5%）

二、按国籍（地区）

前十位如下：排名 国家（地区） 人数与去年相比

与去年相比：土耳其取代柬埔寨升至第9位。 前十名中，仅斯里兰卡人数增加，其余国家（地区）均有所减少。

三、按原在留资格

前五位如下：

与去年相比，前五类在留资格人数均有所减少，排名没有变化。

四、新增非法滞留人员

截至2026年1月1日，新确认且仍非法滞留日本的人数为：9,748人。

按国籍：1、越南：2,692人 ；2.、泰国：2,497人；3、印度尼西亚：908人

按原在留资格：1.短期停留：3,737人； 2.特定活动：1,924人 、3.技能实习：1,831人

外国人政策成选举的核心问题

“外国人政策”自去年的参议院选举以来就备受关注，在今年众议院选举中也成为争论焦点之一。1月27日公示的众议院选举中，从11个政党的基本立场上看，从各党的竞选纲领等文件中查看与“外国人”相关的表述，可以大致分为主张“严格化、加强管制”的一派，以及主张“共生、权利保护”的一派，但是后一派声音微弱。

但是最近，主张积极接受外国人的主张也不断被强调，说明日本社会真的需要外国人。

执政党主张严控外国人

“外国人政策”自去年的参议院选举以来就备受关注，在今年众议院选举中也成为争论焦点之一。1月27日公示的众议院选举中，从11个政党的基本立场上看，从各党的竞选纲领等文件中查看与“外国人”相关的表述，可以大致分为主张“严格化、加强管制”的一派，以及主张“共生、权利保护”的一派，但是后一派声音微弱。

围绕2月8日投票计票日，高市早苗首相力推的政策之一——“外国人政策”。政府于1月23日早晨汇总了外国人政策的“新基本方针”，其中包括：严格化永住许可审查、日本国籍取得条件；此外，关于外国人购买土地的问题，政府计划在夏季前决定相关监管方式。完善土地取得相关的法律规则，实现非法滞留者“零人数”，根除助长非法就业的行为。

维新会提出：研究设定外国人比例上限、加强土地取得监管、创设归化撤销制度

日本维新会去年汇总了有关外国人政策的建议，提出对外国人占日本总人口比例设定上限、限制接纳规模的“总量管制”。同时，主张严格化国籍取得审查，并创设取消归化资格的制度。关于具体的接纳上限数字，建议中并未写明。对此，共同代表藤田文武在记者会上强调：“有必要尽可能将比例控制在较低水平。”此外，建议还批评政府的外国人接纳政策是“缺乏国家战略的移民政策”，并要求新设负责外国人政策的专职阁僚，以及对外国人、外国资本的土地取得实施管制。

反对的声音

对于日本严厉取缔非法滞留外国人的政策，也有反对的声音。

日本律师联合会会长声明2025年7月22日以日本律师联合会会长　渊上玲子的名义发表《关于反对违反国际人权法的〈为了国民安全安心的非法滞留者零计划〉的会长声明》

日本出入国在留管理厅于2025年5月23日公布了《为了国民安全安心的非法滞留者零计划》（以下简称《零计划》）。

根据当天法务大臣记者会的说明，鉴于近期有关“不遵守规则外国人”的报道增多，社会公众对此感到不安，政府为了尽快遣返包括反复滥用难民认定制度者在内的“不遵守规则的外国人”，将应对措施归纳为《零计划》，涵盖了 “入国管理”“在留管理与难民审查”“出国与遣返”三个阶段。

然而，该《零计划》建立在这样一种认识之上，即：“非法滞留外国人就是不遵守规则的外国人，并且严重威胁国民的安全与安心。”

律师联合会认为，这种认识与日本现实情况并不相符。实际上，由于日本现行制度未能给予许多外国人应有的保护，导致不少本应获得在留资格的人无法取得合法身份。

因此，《零计划》在没有解决难民认定程序和强制遣返程序所涉及的宪法及国际人权法重大问题的情况下，可能连依法应受到保护的外国人也一并排除在外，存在极其严重的问题。