全国首创！静安“双项标准”，打造服务类社会救助“可量化”样本

日前，随着上海市市场监督管理局验收评估顺利通过，静安区曹家渡街道成为全市乃至全国首个同时完成民政、市场监督管理两项“服务类社会救助标准化试点”验收的街道。据悉，以此项目为基础申报的服务类社会救助地方标准，近日已正式获批上海市地方标准立项。从基层摸索跃升为市级标准，这套全链条救助模式为新施行的《中华人民共和国社会救助法》在上海全域基层落地实施，提供了可借鉴、可推广、可量化的标准样本。

从“保基本”到“促发展”

变“输血”为“造血”

7月1日起正式施行的《中华人民共和国社会救助法》，首次以法律形式明确了服务类社会救助的法定地位，其中，第三十四条“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等”，标志着我国社会救助正式迈入“物质兜底+服务赋能”的高质量发展新阶段。

作为全国首批服务类社会救助改革创新试点地区，上海始终走在全国前列，而标准化建设正是将制度优势转化为治理效能的核心抓手——通过统一服务规范、统一评估标准、统一流程闭环，让服务类救助从零散的项目探索，升级为稳定、可及、公平的制度性保障。

立足全市社会救助法治化、标准化建设大局，紧扣静安区深化社会救助“促发展”工作部署，曹家渡街道并未止步于传统的“保基本”。

“授人以鱼不如授人以渔。我们在照护、生活、关爱三类基础服务之上，创新增设了‘发展服务类救助’。”曹家渡街道相关负责人介绍道，“我们建立了‘可发展对象库’动态识别标准，将救助链条延伸至学业提升、能力建设和就业帮扶，形成‘识别—评估—帮扶—跟踪’的全周期闭环，目的就是推动救助从单向的‘输血’向长效的‘造血’转变。”

十年深耕

“铁脚板”丈量出“标准刻度”

作为全国首批服务类社会救助改革创新试点的核心区域，曹家渡街道的服务类社会救助标准化建设有着扎实的实践基础。从“曹家渡经验”蜕变为“曹家渡标准”，背后是街道十年如一日的孜孜以求。

早在2016年

“桥计划”项目率先实施，曹家渡成为上海最早探索服务类救助工作的区域；

2021年

全市首家“一站式”救助服务实体阵地“民生暖心屋”在此落地。历经两年标准化试点深耕，街道反复打磨，提炼出“四多四全”工作法——即通过多源头发现、多维度评估、多渠道整合、多元化供给，实现全人群覆盖、全要素统筹、全流程管控、全周期服务。

如今，在区民政局、区市场监管局指导下，这套经验已被转化为包含“通用基础、服务提供、服务保障、岗位”四大板块的标准体系。同时，融入社会工作专业方法，建立“动态追踪、成效反馈、结案归档”的个案管理要求，实现全流程留痕、全节点可溯、全责任可查，推动救助工作从“经验驱动”向“标准引领”系统性转型，切实将“铁脚板”的走访温度转化为可复制、可量化的标准刻度。

“工具包”加持

让群众从“有感”到“点赞”

基层救助如何避免“服务碎片化”与“成效难衡量”？曹家渡交出了“一套标准流程、一组智效工具、一张暖心清单”的答卷。

街道以“四多四全”工作法为核心，重塑救助服务全流程，变“人找政策”为“政策找人”，将服务范围拓展至失无业人群、身心障碍者、困境家庭“一老一小”等边缘困难群体。依托“社区云”与“随申办”平台，实现了救助需求的线上智能匹配与线下精准入户相结合；集成《需求评估表》至《意见反馈表》等核心表单的“工具包”，让服务质量可监督、可考核。同时，街道联合63家单位组建“资源联盟池”，推出“1+4+2”标准化服务清单，落地十大专项服务包。

数据显示，试点期间，曹家渡街道“民生暖心屋”累计接待群众695人次，精准锁定救助对象184户，开展个性化服务政策咨询、学业辅导、就业帮扶、陪医配药等147次，推动救助程序精简30%以上，群众满意度达98%。

制度的刚性刻度

最终落在

民生保障的真实温度上。

患有重症伴智力残疾的志军，曾让年近八旬的父母愁白了头。经过标准化评估，街道对照服务清单为他定制了综合方案，精准链接了居家护工和陪诊资源。“以前总担心我们老两口走不动了，孩子怎么办。现在有了护工定期上门，居委会干部也常来陪他聊天疏解情绪，我们心里的石头总算落了地。”志军的母亲感慨地说。

9岁的亮亮由奶奶独自抚养，学业和心理陪伴存在明显缺口。依托标准化帮扶体系，社工为他定制了学业辅导与艺术疗愈。“半年跟进下来，孩子变得开朗了，眼里也有了光。”负责跟进的社工表示，正是标准化的清单，让个性化帮扶有的放矢。此外，“放飞希望爱心助学”项目累计助力学子完成学业1000余次，“职升机”项目也成功帮助多位有劳动能力的救助对象实现就业增收。

历经两年标准化深耕打造，以及民政、社会工作、标准化多领域专家联合研讨论证，曹家渡街道服务类社会救助标准体系已在静安全域落地推广、成效初现。

立足《中华人民共和国社会救助法》全域落地实施、精准帮扶困难群众的工作目标，这套植根基层一线、经过实战检验的救助规范将以上海市地方标准编制为抓手不断优化完善，为全国服务类社会救助标准化建设输出可复制、可推广、可量化的基层实践范式，以标准化制度刻度厚植民生温情。

记者：黄竞竞

编辑：陈攻

资料：曹家渡街道

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