碳讨｜“十五五”能源转型，如何落地工厂

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双碳领域两份重磅文件前后脚落地。

7月22日，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（简称《通知》），组织开展国家级零碳工厂（含零碳算力设施，下同）建设工作，要求申报单位在建设期内（不晚于2030年）核心指标满足非化石能源消费占比。基本要求为不低于30%，目标要求为不低于95%。

紧接着7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（简称《规划》）。《规划》对“十五五”期间推动可再生能源高质量发展作出部署，2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。

一边是绿电大扩产，一边是用能端硬约束，“十五五”能源转型的蓝图，正是要在供需两端的双向奔赴中，走通“发得出、送得到、用得好”的关键落子。

五年后新能源将走向“主力”

此前，国新办介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况时表示，目前，我国电力装机规模已经突破40亿千瓦，预计2030年将达到54亿千瓦，其中，新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体，煤炭和石油消费达峰。

7月23日发布的《规划》将目标进一步细化：2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。这些为“非化石能源发电量比重达到50%”提供了最硬核的支撑。

《规划》给出的方向十分清晰：“十五五”期间，加快“三北”风电光伏基地建设，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上；全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦以上；以水风光一体化为重点推进水电开发建设，统筹水电开发和生态保护，兼顾防洪、供水、灌溉、航运等需要，到2030年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右。

陆上与海上并重，一张覆盖全国的绿电供给网络正在加速成型。绿电发了，往哪儿送？送过去，谁来接？

零碳园区、零碳工厂，成为巨大的承接口

此前，国家级零碳园区的建设已率先在绿电直连方面探路。

此次，国家级零碳工厂的申报启动则进一步将绿电消纳的责任压实到微观主体，形成“园区统筹+工厂落实”的双轮驱动。

申报企业的门槛并不低——从事实际生产的规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤（电力折标系数按当量值），且已入选国家绿色工厂名单。

另外，核心指标目标值也极为严苛，确保在建设期内（不晚于2030年）达到核心指标目标要求。单位能耗碳排放基本要求为不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求为不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤；非化石能源消费占比基本要求为不低于30%，目标要求为不低于95%。

这是一个质的飞跃——从“绿色”到“零碳”，意味着企业用能结构必须彻底重构，绿电将更为刚需。

更具信号意义的是，算力设施首次与传统制造型企业并列纳入申报范围，统称申报单位。智算中心、数据中心作为用电大户，且正处于扩张建设期，从规划阶段就可同步匹配新能源配套，零碳转型成本更低。

这恰好与《规划》中“算电协同”的提法形成呼应——统筹推进数字基础设施可再生能源消费，引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局，分类挖掘算力负荷时空调节潜力，创新绿电直连、源网荷储一体化等方式，稳步提高数字基础设施绿色电力消费水平。提升存量数字基础设施可再生能源消费比例。

对制造、算力两大高耗能领域设置梯度化硬性指标，将持续压缩化石能源使用空间，倒逼清洁能源规模化发展。

绿电消纳的多元化路径

绿电有了，工厂准备好了，中间的“管道”怎么通？

《规划》给出的答案不是单一通道，而是一套分层递进的多元化消纳体系。

绿电的主要产地在“三北”和海上，而零碳工厂大多聚集在东中部负荷中心。空间错位，是消纳的第一道难题。对此，《“十五五”碳达峰行动方案》已作出部署，提升跨省跨区输电和互补互济能力，加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，大力推进省间电力互济工程建设。

特高压把绿电送到负荷中心后，如何精准流进工厂？《规划》明确，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态发展，提升自平衡能力。打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区。

除了等绿电送上门，工厂自己也可以成为“发电厂”。分布式光伏“自发自用、余电上网”，让工厂屋顶变身微型电站——不仅提供绿电，还降低用电成本，减少远距离输电压力。《规划》明确，以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用。“十五五”期间，全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。

从绿电直连到分布式消纳，从智能微电网到算电协同，多元化的消纳路径正在从政策蓝图走向工厂车间。每个工厂、每个园区，都可以根据自身条件“按需点菜”。多元路径的最终交汇点，正是《规划》提出的那个目标——打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 王进雨

校对 赵琳