靶向改革一小步  精准救助一大步——辽宁省推进分层分类社会救助体系建设观察

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，是党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。近年来，辽宁省民政厅以制度创新为抓手，持续健全分层分类社会救助体系：制定分层分类救助帮扶清单，推动救助工作从“碎片化”向“一体化”转变；出台一系列“小切口”暖心政策，推动救助需求与政策供给精准对接；加快智慧救助信息平台全域落地，推动救助服务从“群众跑腿”向“数据跑路”跨越……辽宁省民政厅以破解社会救助领域难点堵点问题为目标，用更有力度、更有温度、更有精度的救助服务兜牢民生底线。

制定一张“幸福清单”

推动社会救助从“碎片化”走向“一体化”

家住丹东市元宝区金山镇的刘先生，不久前被确诊患上了恶性肿瘤，高额的医疗支出让本不富裕的家庭陷入困境。金山镇社会救助经办人员在走访中了解到刘先生的情况后，对照分层分类救助帮扶清单，为他制订了综合救助方案。工作人员协助刘先生提出低保申请，并同步启动临时救助金申领程序。元宝区民政局依托清单明确的“跨部门协同机制”，对接医保部门开通绿色通道，推动大病医疗救助减免政策快速落地，并积极链接慈善资源，帮刘先生申请慈善医疗专项救助。多维度救助政策落实后，刘先生的基本生活得到了保障，就医负担也减轻了。

刘先生得到多维救助，是辽宁省民政厅创新推行“分层分类救助帮扶清单式治理体系”的一个缩影。记者了解到，2025年以来，辽宁省民政厅对现行各领域救助政策进行全面梳理，联合13部门印发《辽宁省分层分类救助帮扶清单》，涵盖基本生活救助、专项救助、急难救助等7类重点领域，涉及29个救助项目、51条救助措施、72项救助标准，实现社会救助全领域政策整合。与此同时，辽宁省民政厅以清单为抓手，完善民政牵头、多部门协同联动机制，定期召开社会救助联席会议，强化统筹协调，对跨部门、跨领域复杂救助事项实行协同办理、闭环反馈。

这套系统化、规范化的清单式治理体系，进一步厘清了各部门的权责边界，明确了各类救助的覆盖范围、申请条件、救助措施、救助标准及责任主体，将救助标准与办理流程以更详细、更直观的方式推送给困难群众和基层社会救助经办人员，推动救助政策执行更精准、救助服务更高效。

据辽宁省民政厅社会救助处处长胡耀辉介绍，目前，辽宁省已构建省、市、县三级分层分类救助帮扶清单体系，省级清单侧重顶层设计与政策整合，市级清单侧重统筹落实与部门协同，县级清单侧重基层执行与具体落实。通过统一制发、集中宣传、精准送达，推动各类社会救助政策落实落细。同时，省民政厅建立三级联动的清单更新机制，省、市两级每年对清单内容进行更新，县级不定期对清单进行完善，通过清单常态化更新，持续解决堵点问题，倒逼社会救助体系更加完善。

出台一系列“小”政策

用暖心举措托起困难群众稳稳的幸福

家住沈阳市大东区津桥街道吉祥社区的李奶奶是一名高龄独居老人，患有肢体四级残疾。随着年龄的增长，老人的身体状况越来越差，基本生活和就医出行都遇到了不小的难题。社区工作人员发现李奶奶的情况后，主动协助她提出低保申请。在审核过程中，按规定需依法核算法定赡养人应承担的赡养费，但李奶奶的女儿多年来一直处于失联状态，导致审核工作陷入僵局。考虑到老人的实际情况，大东区民政局启动社会救助“一事一议”程序，针对“法定赡养、抚养、扶养义务人长期失联，无法核查有效线索”这一特殊情形，组织开展集体会商，最终作出不予核算赡养费的认定。很快，李奶奶被纳入低保范围，并享受到了医疗费用减免等专项救助政策。

像李奶奶这样的特殊个案，过去常因政策没有明确指引，让基层社会救助经办人员陷入“办不了、不敢办”的两难境地。为破解基层在政策执行时遇到的难点问题，2025年以来，辽宁省民政厅先后制定了多项管用、好用的专项政策。每一项政策都精准聚焦基层实操场景、明确标准化操作路径，确保基层社会救助经办人员可以直接参照执行。

——出台《关于进一步优化社会救助申请异地受理的指导意见》，优化社会救助申请异地受理有关规定，推进从省内户籍所在地申请受理向经常居住地申请受理拓展。

——出台《关于规范社会救助“一事一议”制度的指导意见》，明确“哪些事该议、哪些事不能议”，既避免“该议不议”导致漏保，也防止“不该议乱议”造成错保。

——印发《建立完善社会救助“双承诺”工作制度的通知》，明确社会救助经办人员、社会救助申请人分别作出规范办理和诚实守信承诺，推进社会救助信用体系建设。

——出台《关于进一步规范社会救助对象卡折代持工作的意见》，加强社会救助资金使用管理，防范救助金被挪用、冒领风险。

一系列“小切口”政策，既严守救助政策的底线标准，又兼顾特殊个案的民生温度，让每一项救助政策都精准落到最需要的群众身上。

打造一个智慧救助信息平台

以数字赋能织密民生兜底保障网

家住朝阳市龙城区的赵女士因一场突如其来的重病彻底丧失了劳动能力。她的丈夫没有稳定收入来源，靠打零工维持一家人的生活。她的儿子在高中就读，正处于升学关键阶段。

正在一家人为医疗、就学双重支出犯愁时，龙城区民政局工作人员依托智慧救助信息平台，精准筛查出他们一家的困难线索。工作人员第一时间上门核实情况，向他们讲解各项救助政策及办理流程。很快，赵女士按政策被纳入低保范围，她的儿子也享受到了教育救助政策。

在辽宁，这样的“主动救助”场景早已不是个例。全省社会救助工作正依托智慧救助信息平台，以动态监测预警机制为抓手，主动摸排识别潜在的困难群众，精准划分困难类型，推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变，实现对困难群众的早发现、早干预、早帮扶。

记者了解到，辽宁省社会救助信息化建设历经多年迭代优化，于2024年完成核心系统的全面升级，建成了辽宁省智慧救助信息平台。该平台将原有的社会救助服务经办系统与社会救助对象动态监测信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统进行优化整合，实现了社会救助全流程网络化办理、全链条数据化管理、全领域信息互通，提升了社会救助的可及性与时效性。

据悉，辽宁省智慧救助体系目前已形成多系统协同发力的完整服务生态：社会救助服务经办系统实现从社会救助申请到资金发放的全流程网上管理，全程留痕可追溯；居民家庭经济状况核对信息系统可对授权人的收入、财产等开展自动化、标准化核查，提升核对效率与准确性；社会救助对象动态监测信息系统通过大数据比对分析与智能建模研判，动态掌握监测对象的困难程度变化，及时推送预警信息并跟进接收处置结果；“辽事通”App社会救助功能模块与“民政业务掌上管理系统”双向联动，实现了困难群众“申请救助不出门”、基层民政工作人员“协助办理进家门”。

以一张清单打通多部门政策壁垒，以一系列“小切口”政策填补服务盲区，以一套智慧救助体系实现从“人找政策”到“政策找人”的跨越，在广袤的黑土地上，辽宁省民政系统以实打实的改革行动，把有温度、精准化的社会救助服务送到困难群众家中，将民生兜底保障网织得更密，为辽宁全面振兴筑牢坚实的民生底盘。（本报记者 安 娜）