何方家国 | 山海边关千年治——八�...

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

北仑河口，潮声昼夜不息。广西壮族自治区东兴市东兴镇竹山村，是中国大陆海岸线与陆地边境线的交汇之地。山海相拥之处，一块苍灰色砂岩碑体默然矗立，历经百余年海风侵蚀，依旧岿然不动，这便是“大清国一号界碑”。

碑身高176厘米，宽62厘米，厚27厘米，碑面“大清国钦州界”6个楷书大字，笔锋峭拔、筋骨分明，纵使历经百年风雨剥蚀，字迹依旧深嵌石骨、清晰可辨。石碑无言，却承载着厚重的家国分量，它不仅锚定了中国南疆的疆域起点，更见证了北仑河沿岸从千余年间松散管控、羁縻并行的模糊治理，走向近现代法治善治的历史脉络。

2026年“五一”档，电影《给阿嬷的情书》热映，让隐匿于边关的东兴侨批馆重回大众视野。一碑定疆界，一馆藏侨史。从晚清勘界立碑、划定疆土，到民国侨批流转、维系民生，这片南疆热土的行政区划几经更迭，守土固边的治理主线一以贯之，安民兴边的治理内涵随时代不断丰富。

壹

治权疏放

千年羁縻下的松散管控

东兴中越界河风景区。戴聪 摄

历史上，北仑河沿岸山海地带长期处于中原王朝疆域的边缘，治理体系松散模糊。此地先秦为百越属地，《汉书·地理志》载：“粤地，牵牛、婺女之分野也。今之苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、南海、日南，皆粤分也。”秦始皇三十三年（公元前214年），朝廷平定岭南，置桂林、象、南海三郡，北仑河沿岸隶属象郡，正式纳入中原版图。汉时划归合浦郡。西汉元鼎六年（公元前111年），今防城、港口、东兴地域属合浦郡合浦县地；上思县地属合浦郡，唐宋时期隶属钦州。虽纳入国家版图，却因山海阻隔、地处极边，始终未能形成系统化、精细化的属地治理，治理形态模糊松散。

据《岭外代答·钦州博易场》记载：“凡交阯生生之具，悉仰于钦，舟楫往来不绝也。”北宋时期沿袭前代旧制，北宋与交趾边境主要以山川地貌为大致分界，其时民间跨境互市与人员往来较为自由，疆域边界观念在基层社会与地方治理中亦相对模糊。从北宋自身的行政调整来看，北宋建隆元年（960年），朝廷撤销瀼州，其地并入羁縻上思州；北宋开宝五年（972年），又废宁海县，将其辖境并入钦州安京县。由此可见，即便在北宋境内，其边境地带的行政建制也以羁縻为主，并无固定边界与严格管控。直至北宋元丰七年（1084年），北宋与交趾李朝议定边境规则，明确线状划界模式，改变了以往点状控制的格局，但未立界碑，未设专职治理机构，边境松散管控的局面并未根本改变。

元至元十五年（1278年），钦州改称钦州路安抚司。元至元十七年（1280年），钦州路安抚司改称钦州路总管府。今防城港市港口区、防城区以及东兴市属湖广行中书省海北海南道钦州路总管府安远县，北仑河口归属安远县管辖。《元史·地理志》记载：“钦州路，下。唐为宁越郡，又为钦州。宋因之。元至元十五年置安抚司，十七年改总管府。户一万三千五百五十九，口六万一千三百九十三。领县二：安远，下。灵山，下。”这表明在元代，安远县是钦州路下辖的普通县，与广西其他县域一样，依旧延续土司世袭、羁縻自治的模式。

明代是北仑河边境专职治理的开端。明洪武二年（1369年），朝廷改钦州路为钦州府，不久后降为州，隶属廉州府。洪武五年（1372年），钦州正式设立防城巡检司，成为北仑河沿岸首个具备管理职能的机构，但其职权仅为缉捕盗贼、维护治安，兼具海防与缉私作用，不涉及疆界划定，权责单一，覆盖范围有限，并未形成完整的边境治理体系。

据《钦定大清一统志》《清史稿·地理志》等史料记载：清代，钦州隶属广东廉州府；直至清光绪十四年（1888年）钦州被升为直隶州，其直隶于广东布政使司，竹山、江平、东兴等北仑河沿岸区域，归钦州下辖的防城、江平巡检司管辖。州治地处内陆，对偏远的北仑河口鞭长莫及，漫长的海岸线与幽深山林，导致属地治理极为粗放。清代蓝鼎元《论边省苗蛮事宜》有言：“土民之顽顺，惟视土司……无所忌惮，而敢于无所不为也。”这正是边地羁縻治理下管控松散的真实写照。

贰

立碑定界

法治秩序下的行政重构

“大清国钦州界”一号界碑。农姿旋 摄

晚清时期，边疆动荡，南疆边患日益严峻。千年以来“有版图、无定界，有属地、无实治”的治理短板，在列强环伺、边疆危机加剧的背景下彻底暴露，倒逼清廷启动南疆勘界定疆、法治化固边的进程。清光绪十一年（1885年）《中法会订越南条约十款》（又称《中法新约》）签订，清廷正式以国际法条约形式开启南疆边境规范化治理。

清光绪十二年（1886年）至光绪十四年（1888年），清廷钦差勘界大臣邓承修与法国使臣在北仑河畔开展多轮勘界博弈。法方凭借军事优势，蓄意曲解传统边界走向，企图将白龙半岛半数疆域划入越南境内。邓承修坚守国土底线，遍历边境险要，实地踏勘丈量，依托历代舆图、方志史料据理力争，寸土不让，经数月艰难谈判、反复交涉，最终敲定竹山为南疆海陆边界起点。

清光绪十六年（1890年），以本地砂岩为原料的界碑正式落成，碑身正面镌刻“大清国钦州界”。因位于此次勘界编号之首，紧扼水陆交通咽喉，按顺序编为第一号，故名“大清国一号界碑”。这块界碑不仅是疆域标识，更是近代中国西南边疆法治化治理的开端。自此南疆边境有了精准的经纬坐标，国家领土主权有了法定实物凭证。

勘界定疆同步推动了行政体系的重构升级。清光绪十四年（1888年），清廷从钦州析置防城县，同年钦州升格为直隶州。其中防城县是南疆历史上首个专门负责边境治理的县级建制，从根本上改变了有疆无界、有权无责的治理难题。据《清朝文献通考·职官考》记载：“十三年，改广东钦州属防城司为防城县，设知县等官。十六年，升广东廉州府属之钦州为直隶州知州。”疆界定则权责明，区划立则治理兴。稳定的县级行政架构，为北仑河跨境商贸往来、清末下南洋移民潮兴起、近代侨批业发展，筑牢了坚实的地缘与制度基础。

叁

乱世砥柱

建制存续托举生命通道

东兴侨批馆。甘璐 摄

战火纷飞，山河动荡，防城县建制完整延续，晚清确立的防城行政区划与边界体系，成为乱世之中守护边疆、维系民生的压舱石。民国时期，防城县治设于今防城港市防城区，辖境东界钦县，南临北部湾及越南，西接上思县、思乐县（已撤并），北至上思县。

1941年太平洋战争爆发后，香港及东南亚相继沦陷，传统海上侨批运输通道被日军彻底切断。彼时大量闽粤籍华侨旅居南洋，侨汇、家书无法送达国内，潮汕、闽南超百万侨眷陷入生存困境。在全国多条侨路断绝的危局下，东兴因边境局势相对平稳、行政建制保持完整，成为战时侨批运输的重要突破口。

一条横跨山海的战时生命线就此开通：侨批银信从东南亚泰国、新加坡、印度尼西亚等地出发，经越南西贡、海防、芒街入境广西东兴，再途经钦州、南宁、柳州，辗转广东韶关、兴宁、梅县，最终送达潮汕、闽南侨乡，全程超3000公里，史称“东兴汇路”。在山河破碎的乱世，这座北部湾畔的边陲小镇，凭借稳定的区划建制与基层治理，成为维系百万侨眷生计的生命枢纽。1942年至1945年，东兴侨批交接点有数十个，经“东兴汇路”输送的侨汇养活了粤、闽两地数以万计的侨眷，还护送大批爱国青年归国抗日，更将海外抗战物资源源不断送往前线。

东兴建设街的侨批馆，完整见证了这段峥嵘侨史。2013年6月，“侨批档案——海外华侨银信”入选联合国教科文组织《世界记忆名录》，东兴侨批档案是其中的重要组成部分，是兼具国家文化价值与人类记忆价值的珍贵史料。馆前“批脚”疾步前行的铜像，定格了无数侨运从业者奔波山海、传递希望的身影。

热映影片《给阿嬷的情书》中跨越沧海的家书思念、隔海相望的家国牵挂，正是“东兴汇路”与侨批文化的艺术化真实再现。银幕之上，一纸侨信承载人间温情与山海牵挂；银幕之外，是稳定的边境区划、持续的属地治理，托举起战时保民生、维侨运、固边疆的坚实担当。这份乱世存续的建制韧性，也为新中国成立后南疆边境系统化治理、全域化发展，埋下了深厚的历史伏笔。

肆

迭代兴边

从戍边卫疆到富民强边

东兴市山海相连地标广场。黄天福 摄

中华人民共和国成立后，北仑河沿岸边境行政区划进入系统化迭代、精细化优化的全新阶段，边境治理逻辑实现根本性转变，从古代、近代被动的戍边守疆，转向主动赋能、开放兴业的兴边富民模式。

为破解历史上粤桂分治、治理碎片化的难题，钦防地区先后于1951年、1965年两次调整省级隶属，最终划归广西管辖，实现了南疆边境地缘治理的统一整合。1993年，地级防城港市正式设立；1996年，县级东兴市挂牌成立，南疆边境治理从传统县域管控模式，迈入现代化市域统筹、一体化发展的全新阶段。

历经百年迭代，如今的东兴口岸早已突破单一国门戍边的功能定位，成为兼具国门安全与经贸活力的开放枢纽、民生通道。每日清晨，北仑河大桥上人流涌动，数千名持边民证的“跨国上班族”穿梭两国，运载东南亚水果、红木工艺品等特色货品，常态化开展跨境互市贸易，让世代守边的“边民”逐步转型为兴业致富的“商户”。依托沿边金融改革、跨境电商综合试验区等政策赋能，昔日战时烽火侨路，已然蜕变为对外开放、货通山海的经贸前沿。

“大清国一号界碑”近旁，广西沿边公路零公里纪念坛静静伫立，这里正是219国道的南部终点。这条连接新疆喀纳斯与广西北仑河口的万里国道，串联起雪域高原、戈壁群山、山海边关，将全国边境疆域连成一体。古今相望、山海交融，让竹山成为集国界文化、侨韵历史、滨海风光、边关风貌于一体的文旅地标。如今，一号界碑外部已加装玻璃罩并新建碑亭进行保护，竹山村界碑巍峨、红树林葱郁、村寨和美、陆海通达、游人如织，呈现出安边、富民、兴业、开放的全新边关风貌。

身处国家对外开放战略前沿、西部陆海新通道关键节点，东兴完成了从传统“守边重镇”向现代化“活力边城”的华丽转身。南疆边境治理，也实现了从坚守国土安全的底线性守护，到深耕开放发展、推动富民强边的战略性跃升。

百年界碑守山海，初心不改启新程。“大清国一号界碑”见证着这片南疆热土的千年蜕变：从山川无界、治权疏放的羁縻之地，走向权责清晰、体系完备的法治善治边关；从烽火连绵、风雨飘摇的戍边前线，走向长治久安、繁荣兴盛的开放前沿。未来，这座屹立于北仑河口的界碑，将继续守望北部湾的岁岁安澜，见证南疆边疆在“一带一路”共建格局中，持续书写固边兴疆、家国同心、向海图强的崭新时代篇章。

（作者谢倩云工作单位为广西壮族自治区民政厅，卢书兵工作单位为广西壮族自治区党委统战部）