史卫忠：立足法律监督 促进协同共治 以高质量检察履职强化未成年人网络权益保护

史卫忠

最高人民检察院党组成员、副检察长

未成年人是祖国的未来、民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长，指出“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”，并强调要“为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。习近平总书记重要指示精神为加强未成年人网络保护提供了根本遵循。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》先后就“健全未成年人网络保护工作体系”“加强未成年人网络保护”“强化检察监督，加强公益诉讼”等作出部署。2020年10月修订通过的《中华人民共和国未成年人保护法》增设“网络保护”专章；2024年1月，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式施行。

检察机关作为国家法律监督机关和参与未成年人司法保护全过程的政法机关，始终将加强未成年人网络保护作为未成年人检察履职重点，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，加强对未成年人网络权益的司法保护，协同各方力量为未成年人营造清朗的网络环境。

加强顶层设计，坚决扛牢检察机关加强未成年人网络保护工作的政治责任

当前，随着信息技术的快速发展，互联网已经成为未成年人不可或缺的生活方式和成长空间。共青团中央发布的《第6次中国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，2023年我国未成年网民规模上升至1.96亿人，未成年人互联网普及率达97.3%。网络在给未成年人学习、生活带来极大便捷的同时，虚假、低俗、色情、暴力等信息充斥其间，成为诱发未成年人违法犯罪的重要因素，也给通过网络侵害未成年人犯罪带来可乘之机。

近年来，检察机关深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足法律监督职能，积极适应新时代未成年人网络保护工作新形势新要求，加强与网信等部门的协作配合，加大惩治和预防涉未成年人网络犯罪力度，推动净化未成年人网络环境，守护未成年人用网上网安全。最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》，其中对加强未成年人网络保护提出明确要求；向工业和信息化部制发“六号检察建议”，建议网络平台将落实未成年人保护责任放在优先位置；制发以未成年人网络保护为主题的第五十批指导性案例，为办理未成年人网络保护常见多发案件提供参考；受邀参加《未成年人网络保护条例》国务院政策例行吹风会，会同国家网信办、国务院妇儿工委办公室等部门召开“检爱同行 共护花开——加强未成年人网络保护综合履职”新闻发布会，共商共议热点难点问题，凝聚未成年人网络保护合力。

2026年5月29日，最高人民检察院以“检爱四十载，携手向未来”为主题举办第50次检察开放日活动。图为活动现场，检察官为前来参观的学生讲解展板内容。供图/最高人民检察院

立足检察职能，依法妥善办理涉未成年人网络犯罪案件

随着网络快速普及，未成年人触网呈低龄化趋势，部分未成年人受不良信息影响、被不法分子引诱走向违法犯罪。同时，成年人利用网络侵害未成年人犯罪手段复杂多样，方式不断翻新，这些都对加强未成年人网络司法保护提出新的更高要求。近年来，检察机关全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法开展惩治犯罪、教育挽救、维护权益、预防犯罪等各项工作，维护未成年人网络空间权益。

一是依法惩治和精准帮教涉嫌网络犯罪的未成年人。辩证把握惩治与保护的关系，增强“预防就是保护，惩治也是挽救”的意识，充分考虑未成年人的一贯表现、主观恶性和人身危险性，准确甄别在网络犯罪中的地位、作用，采取有针对性的处置措施。重点打击相关网络犯罪的组织者、策划者、指挥者等，坚持依法惩治，让涉罪未成年人感受到法治威严。2023年至2025年，检察机关起诉未成年人涉嫌利用电信网络实施犯罪1.6万人。对于主观恶性不大、罪行较轻以及被诱骗或者被胁迫参与相关网络犯罪的未成年人，准确把握适用条件，依法宽缓处理。2023年至2025年，检察机关对涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪的未成年人依法附条件不起诉2500余人，并通过针对性开展精准帮教，帮助涉罪未成年人纠偏改错、迷途知返，重新回归社会。例如，姚某某伙同他人组建诈骗团伙，通过在网络平台虚构网络兼职、工资待遇等信息，骗取兼职人员缴纳会员费的方式实施诈骗，犯罪金额达1300万余元，涉案未成年人众多。在全面查清案情的基础上，浙江台州检察机关依法对赵某某等16人提起公诉，对王某等12人作出附条件不起诉决定，对许某某等41人作出不起诉决定。经过多方帮教，53名被附条件不起诉和不起诉的涉罪未成年人中有41人顺利考取大专以上院校。该案入选最高人民检察院第五十批指导性案例。

二是以零容忍态度严惩利用网络侵害未成年人犯罪。检察机关坚持出重拳，依法从严惩处利用未成年人实施电信网络诈骗犯罪，严厉打击线上联系线下侵害未成年人，利用即时通信工具、直播平台传播涉未成年人淫秽物品、侵犯未成年人个人信息等犯罪活动，保持有力打击震慑。2023年至2025年，检察机关起诉成年人利用电信网络侵害未成年人犯罪8800余人。例如，康某某以网络科技公司兼职为名，通过他人招聘40余名在校学生，其中未成年人21人，到指定网点办理电话卡577张，后康某某将电话卡出售给上游犯罪行为人，部分电话卡被用于实施电信网络诈骗犯罪。最终，康某某被以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任。

三是加强办案示范和规则指引。2025年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》，其中专门规定，对未成年人实施帮助信息网络犯罪活动等犯罪，应当坚持“教育、感化、挽救”方针，依法从宽处罚。情节显著轻微危害不大的，依法不作为犯罪处理。同时，强调对组织、利用未成年人、在校学生等群体实施犯罪的，依法从严惩治。针对一些“大灰狼”通过网络聊天，胁迫女童自拍裸照上传，严重侵害儿童人格尊严和身心健康等问题，最高人民检察院于2018年11月发布指导性案例骆某猥亵儿童案（检例第43号），确立无身体接触猥亵行为视同线下犯罪的追诉原则，后被司法解释予以明确。例如，舒某在网上精心设计个人信息并伪装成未成年女孩，主动结识“同龄”女孩，诱骗、胁迫20名未成年女孩发送裸体照片、视频，检察机关以猥亵儿童罪、强制猥亵罪对其提起公诉，法院依法判处有期徒刑十五年六个月，剥夺政治权利五年。

深化综合履职，全面保护网络空间未成年人合法权益

检察机关充分发挥未成年人检察业务集中统一办理的优势，综合运用涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，加强对未成年人网络权益的综合保护。

一是加强对遭受网络侵害未成年人的综合救助。对遭受网络侵害特别是线上联系线下性侵、网络猥亵等犯罪侵害的未成年人，充分发挥全国已建成的2600余个“一站式办案区”作用，会同公安机关一次性完成询问、人身检查、生物样本采集、侦查辨认等取证工作，并协调民政、共青团、妇联、关工委等有关部门同步开展心理疏导、临时照料、医疗救治等工作，帮助未成年被害人及早摆脱阴影、走出困境。

二是加强未成年人网络民事权益保护。针对未成年人在网络空间民事权益受损经常发生但维权较为困难的问题，检察机关通过提供法律咨询引导、民事支持起诉等方式，帮助未成年人依法维护自身合法权益。对于未成年人在网络游戏、网络直播、网络消费等场景中超越其年龄和智力高额消费、高额打赏、高额充值等情形，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律及最高人民法院、最高人民检察院印发的《关于办理民事支持起诉案件若干问题的指导意见》，对相关组织和个人未代为提起诉讼的，督促、支持其提起诉讼。例如，14岁的程某甲在父母不知情的情况下，下载某公司开发运营的一款网络游戏社交应用软件，8个月内在该软件上频繁购买虚拟币、打赏主播，累计消费人民币21.7万余元。程某甲及其法定代理人提起民事诉讼，检察机关依法支持起诉，某公司全额返还程某甲消费款项。

三是积极推动未成年人网络公共利益保护。《中华人民共和国未成年人保护法》规定，未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。2025年11月，最高人民检察院印发《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》，将未成年人个人信息和网络保护领域列为人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件的重点领域之一。针对一些短视频平台侵犯未成年人个人信息、电商平台向未成年人无底线营销食品、网络平台存在涉毒品音视频信息等侵犯未成年人公益问题，检察机关积极、稳妥履行公益诉讼检察职能，通过行政公益诉讼督促行政主管部门依法充分履行监管职责，通过民事公益诉讼促使网络运营者承担民事责任，促推问题整改解决。2023年至2025年，检察机关共立案办理涉及未成年人网络权益和个人信息保护公益诉讼案件2006件。

协同各方力量，促推未成年人网络保护综合治理

习近平总书记强调，“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益”。检察机关认真贯彻习近平总书记重要指示精神，立足检察办案，积极参与、推动净化未成年人网络环境。

一是积极助力行业整治。针对办理某短视频平台侵犯未成年人个人信息权益案件发现的行业乱象和信息安全隐患等共性问题，检察机关依法提起民事公益诉讼，要求平台企业完善算法、压实责任；最高人民检察院向国家网信办通报案件办理情况，提出开展行业专项治理、压实网络运营者责任、促进互联网企业对算法规则改进提升等工作建议，协助健全网络安全长效机制。

二是加强数智赋能。依托检察机关数字检察优势，通过办案建构监督模型，提高监督质效。例如，针对未成年人涉嫌帮助信息网络活动犯罪较多的情况，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区检察院研发在校学生异常电话卡法律监督模型，通过设置姓名、身份证号码、电话号码等关键词建立数据库，进行碰撞比对，督促注销异常电话卡5900余张，关停异常高风险电话账户1095个，将涉案线索移送公安机关后，刑事立案9人，捣毁犯罪窝点2个，有效防范和减少未成年人涉电信网络犯罪。

三是协同筑牢安全防线。坚持预防为先，通过开展法治进校园、检察官担任法治副校长、网络安全宣传教育等多种方式，注重以案释法，引导未成年人安全用网上网，有效防范网络违法犯罪。同时，加强与学校、社会、政府以及网信企业等协同联动，合力为未成年人筑牢网络安全防线。

来源：《中国网信》2026年第7期