衡南县松江镇高峰村农户违规硬化基本农田 破坏耕地红线亟待严查

民以食为天，耕地是粮食安全的根基，基本农田作为法定刚性保护红线，受《土地管理法》严格管控，任何单位、个人严禁擅自改变用地性质、非农建设。衡南县松江镇高峰村瑶扩组一农户，在二轮确权承包基本农田地块上私自大面积浇筑水泥硬化庭院，侵占连片十等永久基本农田，彻底损毁耕作层，群众反响强烈，相关违法事实、权属凭证、地块编码、现场影像证据完整，特此实名投诉，恳请职能部门依法立案查处。

一、地块权属清晰，法定属性为永久基本农田

1. 二轮承包确权档案明确为耕地

涉案地块发包单位为衡南县松江乡高峰村瑶扩组，承包合同为1999年签订家庭耕地承包合同，承包期限至2028年12月31日，合同附表清晰载明涉事地块：瑶屋屋后条子坵、皂里屋后阴山坵、安乐山中长丘，地块统一编码前缀4304221221131，地类标注十等地（基本农田），合同第三条明确约定土地用途仅限农业生产，承包方不得私自开展非农建设。

2. 规划定性优先，不受地表现状干扰

依据国土空间规划判定规则：二轮承包确权登记为耕地、规划图层划入永久基本农田红线内，即便三调地表现状标注其他林地，法定用地属性仍为基本农田。涉案地块无省级、国家级退耕还林审批手续，农户后期零星种树仅为地表附着物，不能变更耕地法定属性，全部地块受基本农田特殊保护条款约束。

3. 硬化区域完整地块编码可精准溯源

现场航拍实拍红线圈定的水泥硬化庭院，覆盖多块确权基本农田，对应完整地块编码：

4304221221131700025、4304221221131700027、4304221221131700028、4304221221131700023、4304221221131700040

上述编码全部匹配该村二轮承包台账十等基本农田，权属、范围、地类一目了然，违法地块坐标可在自然资源系统精准核验。

二、违法事实确凿，行为触犯土地管理法律法规

从现场照片可见，农户在自有房屋外侧，将连片承包农田整体浇筑水泥地坪，大面积硬化区域直接突破农田边界，与周边荷花塘、耕作水田形成鲜明分割。原本用于种植农作物的基本农田，经水泥全覆盖硬化后，土壤耕作层完全破坏，土地永久丧失耕种条件，属于典型非法改变土地利用性质行为，存在多重违法情形：

1. 擅自占用基本农田开展非农建设

《中华人民共和国土地管理法》第三十五条明确规定，基本农田实行特殊保护，除国务院批准的国家重大项目外，禁止一切非农建设，严禁占用基本农田修建庭院、地坪、停车场地。该农户未向松江镇政府、衡南县自然资源局提交任何用地变更、设施农用地、建房配套场地审批手续，无任何合法许可，私自硬化耕地修建私人庭院，完全违反法律强制性规定。

2. 违背土地承包合同约定义务

双方签订的农村耕地承包合同第五条明确约定，承包方义务为维持土地农业用途，不得用于非农建设，不得给土地造成永久性损害。农户硬化农田、损毁耕作层的行为，直接违反承包合同条款，同时侵害村集体土地所有权，破坏全村耕地保护秩序。

3. 破坏耕地资源，存在刑事违法风险

整块硬化区域连片占用基本农田，水泥层完全隔绝土壤与耕种条件，属于严重毁坏种植条件。根据《土地管理法实施条例》，违规占用永久基本农田非农建设，自然资源部门可责令限期拆除硬化构筑物、清理水泥层、回填耕作土恢复耕种，并处罚款；若占用面积达到5亩刑事立案标准，相关责任人涉嫌非法占用农用地罪，应当移交司法机关追究刑事责任。

三、群众诉求，恳请多部门联合核查处置

守住基本农田红线是衡南县自然资源局、松江镇人民政府、农业农村局法定监管职责，本案地块确权档案、地块编码、现场影像证据全部齐全，违法线索完整清晰，现提出四点诉求：

1. 实地勘测固定全套违法证据

恳请衡南县自然资源局执法大队联合松江镇政府工作人员赴高峰村瑶扩组现场勘测，实地丈量水泥硬化占用基本农田的实际面积，调取地块确权档案、地块编码台账、航拍影像、现场照片，完整归档违法证据，出具正式现场勘测笔录。

2. 依法责令限期复耕，消除耕地损毁状态

向涉案农户下达《土地违法整改通知书》，明确整改期限，要求全部拆除水泥硬化地坪，剥离混凝土层、回填耕作熟土，彻底恢复地块农业耕种条件，杜绝以庭院硬化为名永久侵占耕地。

3. 依规从严行政处罚，同步倒查属地监管责任

严格按照土地管理法律法规处罚标准，对非法占用基本农田的违法行为足额处以罚款；同步核查松江镇、高峰村基层耕地保护监管履职情况，针对日常巡查发现不及时、制止不力等监管缺位问题依规追责。

4. 全程公开处置流程，以案普法公示结果

完整公开本案核查、整改、处罚全流程处理文书与最终结果，在松江镇各村开展基本农田保护普法宣传，以此案为警示，杜绝辖区内私占耕地、硬化农田、违规非农建设同类问题重复发生。

耕地红线不容逾越，基本农田保护没有变通空间。恳请衡南县纪委监委、县自然资源局、县农业农村局、松江镇人民政府高度重视群众诉求，快速介入、从严查处本次侵占基本农田违法行为，切实守护县域粮食生产耕地资源，维护土地管理法律法规权威，向当地村民公开完整、透明的处置答复。