纽约市长想抓内塔尼亚胡，法律却让他束手无策，联邦为何不出手？

纽约市市长佐赫兰·马姆达尼承认，在围绕此事持续数日的激烈争论后，他无法在本雅明·内塔尼亚胡踏入纽约时下令逮捕他。这位以色列总理目前受到国际刑事法院逮捕令约束，预计将于9月前往纽约，出席联合国大会年度会议。本周早些时候，美国总统唐纳德·特朗普也就此表态，称内塔尼亚胡将受到美国欢迎。

那么，事情为何会发展到这一步？马姆达尼为什么想逮捕内塔尼亚胡？一段时间以来，马姆达尼一直公开批评内塔尼亚胡及以色列政府的政策，尤其是多年战争给加沙造成的破坏。马姆达尼将加沙发生的事情称为“种族灭绝”。在2023年10月哈马斯对以色列发动致命袭击后，以色列对加沙地带展开轰炸，造成超过73000人死亡。

在竞选纽约市长期间，马姆达尼曾承诺，他将下令逮捕内塔尼亚胡。其依据是国际刑事法院于2024年末对这位以色列总理发出的逮捕令，指控他涉嫌犯下战争罪。内塔尼亚胡及以色列政府则称，这一逮捕令毫无依据，带有政治动机，并否认加沙存在“种族灭绝”的指控。马姆达尼在去年11月赢得纽约市长选举，并于2026年元旦宣誓就职。

最新一轮争论是如何开始的？据《纽约时报》周末刊发的一篇采访，马姆达尼表示，市政厅法律部门正在进行“积极讨论”，研究他是否可以命令警方逮捕内塔尼亚胡。他说：“法律允许我在纽约市做什么，我们就会做什么，但我们不会为此自己制定法律。”这番表态引发以色列常驻联合国代表丹尼·达农的强烈回应。达农称此举是“政治作秀”，并声称应该被逮捕的是马姆达尼，指责他支持哈马斯。

特朗普在“真实社交”平台上说：“本雅明·内塔尼亚胡在美利坚合众国境内，无论以任何方式、任何形式，都不会被逮捕。”“他正在与伊朗伊斯兰共和国作战。这个政权最近杀害了52000名无辜抗议者，并且在过去47年里一直在杀害美国士兵和其他人。”“唯一应该被逮捕的，是那些把伊朗带入这场前所未有的死亡与毁灭螺旋的人。这件事本该在多年前就由历任总统处理掉！”

马姆达尼能下令逮捕内塔尼亚胡吗？两天后，马姆达尼发表视频声明。他说：“本雅明·内塔尼亚胡是战犯，是针对巴勒斯坦人民实施可怕种族灭绝的设计者。”“国际刑事法院之所以对他发出逮捕令，是有原因的。”国际刑事法院已对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、其前国防部长约亚夫·加兰特，以及哈马斯仅存的少数高层领导人之一穆罕默德·戴夫发出逮捕令。

不过，马姆达尼承认，他很难采取实际行动。马姆达尼说：“我的政府已经审查了适用法律下所有可行路径，以判断如果本雅明·内塔尼亚胡来到纽约，纽约市是否能够执行国际刑事法院的逮捕令。”“现在已经很清楚，我们没有独立的法律权力来执行这份逮捕令。”“不过，联邦政府有这个权力。我呼吁他们加入国际刑事法院，并执行这份逮捕令。”

“我还想同样明确地说，本雅明·内塔尼亚胡不受纽约市欢迎，任何其他在逃战犯也一样。”内塔尼亚胡可能在纽约被捕吗？这里涉及几个因素。哈佛法学院教授亚历克斯·怀廷对澳大利亚广播公司表示：“美国不是国际刑事法院成员，因此这份逮捕令不被美国法律承认，也就没有执行该逮捕令的法律机制。”

“美国还承认内塔尼亚胡作为外国国家元首享有免于被捕的豁免权。”美国法律中有一项规定，名为《美国军人保护法》，禁止将任何人从美国引渡至国际刑事法院。这不仅仅是美国不承认该法院的问题。特朗普政府甚至因国际刑事法院及其法官追究包括内塔尼亚胡在内的人士，而对该法院及其法官实施制裁。

曾任国际刑事法院检察官的怀廷教授还指出，美国法律赋予联合国特殊地位，这意味着外交官和各国领导人在联合国总部出席会议期间，受到免于被捕的保护。不过，他说，逮捕令仍可能通过其他方式产生影响。怀廷教授表示：“即使没有实际逮捕，国际刑事法院逮捕令仍可能发挥作用，其中一种方式是让被起诉者在国际舞台上被边缘化。”

“马姆达尼是在试图放大国际刑事法院逮捕令的影响，即便实际上无法实施逮捕。”内塔尼亚胡会不会在其他地方被捕？长期关注航班动向的人士经常注意到，内塔尼亚胡每次出国乘机时，都会选择更长的航线，以避开某些国家上空。有些航线是为了避开对以色列敌对或不承认以色列存在的国家。

另一些则是为了避开可能试图执行逮捕令的国家。因此，自2024年末以来，内塔尼亚胡基本避开了欧洲空域。国际刑事法院有120多个成员国，包括澳大利亚，所有成员国都有义务执行其逮捕令。美国和以色列都不是国际刑事法院成员。以色列一些最强烈的批评者，如爱尔兰和西班牙，已经表示会对内塔尼亚胡执行逮捕令；而其他一些国家对将如何行动则表态得更为含糊。

许多阿拉伯国家也支持这份逮捕令，不过，以色列总理短期内前往这些国家访问的可能性极低。澳大利亚外交部长黄英贤在2024年、即逮捕令发出后不久表示，澳大利亚将“按照我们在国际法下承担的义务行事，我们的做法将以国际法为依据，而不是政治”。她当时还说，内塔尼亚胡前往澳大利亚的问题“只是一个假设”。