三次密谈还是不行？美国再补一刀，特朗普：未来几个月有大事发生

古巴能否熬过马尔科·鲁比奥？美国声称希望达成协议，但国务卿马尔科·鲁比奥的做法显然并非如此。上周初，4名国会议员结束对哈瓦那的实地考察返美后不久，国务卿鲁比奥宣布对古巴旅游、能源、贸易和安全部门实施新一轮制裁。

这是其持续数月“极限施压”行动的最新举措，目标是在今年年底前推翻这个加勒比岛国的政府。威斯康星州民主党众议员马克·波坎、新墨西哥州民主党众议员特雷莎·莱杰·费尔南德斯、俄勒冈州民主党众议员马克辛·德克斯特和伊利诺伊州民主党众议员德莉娅·拉米雷斯在古巴听到各类民众的直接讲述。

他们了解到，事实上的燃料禁运以及针对在古巴外国企业不断升级的次级制裁，正在扼杀美国口口声声要支持的那些人。这个代表团将他们在古巴首都看到的状况称为“沉默的加沙”，这与特朗普政府声称其大胆的政权更迭行动只针对古巴政府的说法相矛盾。

随同这个国会代表团前往古巴，并且在过去10多年里一直在这个岛国生活、工作和旅行的经历显示，当议员们会见的农民、医生、宗教领袖、援助组织、私营企业主和外国外交官都表示，古巴的危机比近年来任何时候都更严重时，他们并非夸张。

除此之外，美国军事行动的威胁几乎从未间断。有些威胁更为直接，比如美国在古巴沿海增加侦察飞行，以及有关计划派遣第101空降师的报道；另一些则更为隐晦，比如最近对劳尔·卡斯特罗的起诉，以及美国国务院发布报告，将古巴称作就在美国近旁、图谋征服美国的“恐怖主义枢纽”。古巴民众在焦虑中生活，担心情况会在好转之前进一步恶化。

在这样的背景下，很难看出如何还能通过外交解决方案，或通过一项协议来结束这场缓慢燃烧的消耗战。墨西哥、梵蒂冈、巴拿马、加勒比共同体和联合国都曾提出愿意出面调解。尽管如此，美古官员之间确实进行过直接接触。4月10日，美国国务院官员迈克尔·科扎克和杰里米·卢因与古巴方面举行会谈。5月14日，美国中央情报局局长约翰·拉特克利夫会见了古巴情报官员。5月29日，美国南方司令部司令弗朗西斯·多诺万在关塔那摩湾与古巴高级将领举行了“隔线会谈”。

鲁比奥本人也曾与古巴前领导人劳尔·卡斯特罗的外孙劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗通话并会面。知情人士向《负责任治国方略》透露，此人绰号“螃蟹”，曾与特朗普圈子中的美国和外国人士联络，自称是古巴版的委内瑞拉副总统德尔茜·罗德里格斯，最近还在哈瓦那会见了特朗普集团前高管。

*过，种种迹象显示，双方早在3月取得的双边会谈进展如今基本陷入停滞。当时，美国“允许”一艘俄罗斯燃料油轮停靠哈瓦那，为古巴经济带来短暂喘息。其他一些非常规秘密渠道也已逐渐中断。一项经过精心筹划、准备定期向古巴私营部门输送美国燃料的方案，在宣布后一天内就被鲁比奥叫停。西班牙酒店集团美利亚和伊贝罗斯塔，法国和德国航运企业达飞海运集团和赫伯罗特，以及美国信用卡巨头维萨和万事达，也都已暂停在古巴的业务。

这或许本来就是计划的一部分，即由总统唐纳德·特朗普及其部分朋友和捐助者推动，对古巴主要产业进行一种“软接管”。今年早些时候，古巴最大的外国投资者、加拿大矿业公司谢里特国际宣布撤出时表示，将寻求美国国务院批准，把其在一个镍钴合资项目中的股份出售给特朗普前顾问雷·沃什伯恩。一家澳大利亚金矿企业最近也采取了类似做法，称其也在与美国国务院接洽。

数百家位置优越的酒店如今空置率很高，因此美国酒店集团——包括特朗普旗下企业——完全可能以极低价格将其收入囊中。知情人士称，针对古巴军方和国营旅游企业的新制裁，已迫使古巴当局启动关键资产私有化。另据报道，与特朗普存在关联的阿联酋和埃及投资者，正在向古巴贸易官员提供建议，协助其为一个名为“特朗普岛”的开发项目寻求批准。该项目位于群岛中北部一处主要由军方管理的小岛上。古巴主要的马列尔港集装箱码头和哈瓦那最重要的国际商务中心，最近都被剥离了任何军方关联。

据熟悉谈判情况的人士透露，古巴本国、古巴裔美国人以及外国商界人士，正在就接管其中部分资产的经营权或所有权进行深入磋商。这些转让可能成为一种“退出通道”，实质上拆解由古巴军方主导的企业集团GAESA，并让私人主体在古巴燃料市场占据上风。鲁比奥尽管多年来一直公开追求这些目标，如今却连这些变通办法也在阻拦。

鲁比奥近期曾表示，他会采取现实态度，接受古巴经济逐步变化，并与部分古巴领导人直接接触。但他的行动表明，他对古巴的强硬立场并未改变，要求的仍是剧烈的政治转型和整个行业的全面私有化。特朗普则表现出愿意达成那些他认为对自己及其盟友有利的即时交易。

眼下，鲁比奥似乎一心要让古巴在经济上依赖美国，同时又避免其彻底崩溃。他一方面切断古巴经济几乎所有可能的收入来源，另一方面又让仍能进入古巴的食品、燃料、侨汇和消费品，通过获得授权的佛罗里达企业流入。美国还穿插提供了少量人道主义援助，受益者只有数千人，而不是数百万人。

这也是其通过宗教组织在一段未明确期限内提供1亿美元援助承诺的一部分。联合国以及古巴在越南、墨西哥和巴西的盟友，提供了一些食品、医疗物资和太阳能板，但这些援助无法替代扭转古巴民众生活水平急剧下滑所需的数十亿美元贸易和投资。

古巴政府已宣布这个国家60年来力度最大的经济改革，试图借此吸引外国资本。但如果美国限制措施不解除，如果不能出台明确规则为潜在投资者提供法律确定性，这些改革短期内几乎不会产生效果。特朗普警告说，“未来几个月古巴会发生很多事情”。而随着古巴生活条件日益难以为继，古巴民众已经没有多少时间了。眼下，古巴政府押注自己至少能撑到明年1月，届时民主党很可能重新夺回国会一院或两院，并试图遏制针对古巴进一步升级的经济或军事行动。

波坎本周二在华盛顿对一群记者表示，目前并没有任何严肃的谈判在进行。这4名议员在一份联合声明中写道：“我们呼吁特朗普政府与古巴当局展开严肃而全面的谈判，为已经没有时间继续等待的古巴民众提供迫切需要的解决方案。”