彭敏：津市市深化集体林权制度改革的几点思考

结合中央、省深化集体林权制度改革系列政策精神，立足津市集体林地20.25万亩、集体林占林地总面积92.3%资源禀赋，围绕健全四项机制、做实五大工程、查摆四类短板、落实五项举措总体思路，就我市集体林权制度改革实践探索、现存问题及下步工作思考作简要汇报。

一、锚定制度筑基，健全四项工作机制，夯实林改统筹运转体系

改革落地，机制先行。近年来我市坚持制度先行、闭环管理，构建四级联动、协同高效的改革运行架构。

一是五级联动统筹推进机制。搭建“市级统筹、林业牵头、7个职能部门协同、8个镇街主抓、村级末端落地”工作体系，将林权改革纳入林长制考核与乡村振兴重点考评。近两年来累计组织专项调度6次，印发落地配套政策文件3份，细化部门权责清单12项，破解跨领域协同堵点11处，实现改革任务分级分解、逐项落地。

二是四级矛盾源头调处机制。整合林业、司法、村级林长、乡土老技术员力量，建成镇级林权调解室8个、村级调处网点76个，固化“周排查、月研判、季清零”调处制度。两年来累计摸排各类林权历史矛盾21起，成功化解19起，矛盾化解率90.5%，剩余2起跨区域疑难纠纷实行县级领导包案挂牌督办。

三是分级分类流转监管机制。拟依托市农村产权交易中心规范林权流转交易，实行50亩以上市级备案、50亩以下镇级备案分级管控，严把合同鉴证、风险预警、用途监管关口，从源头杜绝低价圈占林地、擅自改变林地性质等违规行为。

四是银林协作金融保障机制。联合3家金融保险单位建立半年会商制度，构建“林权抵押+林业政策性保险+财政贴息”三位一体融资体系，打通山林资源资本化转化关键环节。

二、聚焦实干落地，抓实五大重点工程，以数据实例检验改革成效

紧扣“三权分置”核心要求，项目化推进改革落地，产权确权、主体培育、产业增效、便民服务、金融赋能多点突破。

第一，实施林权确权回头看提质工程。聚焦全市确权到户林地，系统整改早年勘界粗放、证地不符、四至不清等遗留问题，启动行政村宗地复核工作，强化遗留问题整改，完善电子化林权档案建立的前期准备工作，拟在药山镇、白衣镇先行试点电子林权证；全面开展林地延包摸排，梳理待延包林地，全部建立一户一档标准化台账，稳固农户承包基本权益。

第二，实施新型林业经营主体培育工程。按照“一镇一特色、一村一主体”培育路径，全市现有林业专业合作社7家、家庭林场5家、林业龙头企业2家，合计14家新型经营主体，集约经营连片林地1.28万亩。典型案例：白衣镇枳壳专业合作社吸纳126户农户以林地经营权入股，整合零散插花林地1120亩发展中药材种植，入股林地每亩每年保底分红220元，农户就地务工年均增收3500元以上，实现小林地抱团规模化发展。

第三，实施万亩特色林业产业筑基工程。立足津市丘陵地貌优势，聚力陈皮、枳壳、鹰嘴桃三大特色林果产业，建成药山陈皮基地1080亩、白衣枳壳基地1360亩、毛里湖鹰嘴桃基地920亩，全市林下林药、林禽复合种养面积突破5200亩。依托嘉山森林公园、毛里湖湿地公园生态资源，绿岛蓝湾康养项目流转集体林地3600亩，2024年林下经济与生态旅游综合营收4026万元，辐射周边6个行政村，村年均增收8.7万元，带动520余户林农持续增收。

第四，实施审批服务提质便民工程。持续深化林业“放管服”改革，林木采伐审批时限由法定15个工作日压缩至5个工作日，申报材料精简60%，仅2025年线上办理采伐审批393件；近年来，规范林权进场备案79宗，流转林地3160亩，全部实现平台规范交易、档案全程留存。

第五，实施林业普惠金融扩面工程。依托银林合作机制，近年来累计发放林权抵押贷款23笔，投放信贷资金1160万元，盘活闲置林地7800余亩；在油茶、中药材主产区落地特色林业保险，参保林地1.12万亩，财政补贴70%保费，有效化解自然灾害带来的经营风险。

三、立足基层调研，梳理四类现实短板，客观正视改革堵点难点

通过全覆盖走访全市9个乡镇、55个行政村，结合一线日常巡查，当前我市林权改革纵深推进仍存在四方面突出瓶颈。

一是历史确权遗留包袱较重。早年分山到户平均分包，全市农户单户平均林地不足8亩，零散插花地块占比偏高，11.7%宗地缺失原始勘界资料，2起跨村权属纠纷涉及林地326亩，实地确权整改人力、资金成本偏高。

二是林权地类衔接存在错配。经摸排，全市127宗合法确权林地因国土三调地类调整划入耕地管控范围，涉及林地428亩，出现“持证不能造林、有山无法立项”，林地经营权悬空闲置。

三是林地碎片化制约规模经营。细碎零散地块占到集体林地总面积63.2%，单块林地多在1—3亩，连片整合动辄协调几十乃至上百户农户；近两年落地洽谈5个林业招商项目，受地块零散影响2个项目最终落地失败。

四是产业链条短、林地闲置客观存在。全市本土林产品精深加工企业仅1家，林产品多以鲜果、原药材初级售卖为主，附加值偏低；全市闲置、轻度撂荒林地达1.37万亩，偏远山地农户无力管护、市场主体不愿接手，资源价值白白浪费。

四、着眼长远提质，落地五项务实举措，纵深推动林改走深走实

下一步，我们将紧扣上级改革部署，立足津市资源实际，用好机制破难题、聚焦项目促落地。

一是依托林长制网格化机制，分类清零历史遗留问题。把闲置林地摸排、林权矛盾排查纳入114名村级林长、62名护林员日常履职清单，实行月度台账动态上报；2026年前办结剩余疑难林权纠纷，按照五年行动计划分步盘活1.37万亩闲置林地，年均盘活面积不低于4000亩。

二是建立林草自然资源季度会商机制，化解证地不符矛盾。林业、自然资源部门每季度开展林权与地类数据交叉比对，建立问题林地专项台账，通过地类优化、地块置换、项目兜底三种路径分类处置，年内完成50%存量错配林地整改。

三是创新村集体林地统储托管机制，破解地块碎片化难题。选取药山、白衣3个村先行试点，由村集体统一收储农户零散闲置林地，连片打包后对外招商流转，年度试点整合细碎林地不少于1500亩。

四是完善产业招商扶持机制，补齐产业链短板。围绕三大特色林果基地出台专项扶持政策，精准引进1—2家林产品深加工企业；常态化开展林农技能培训，全年组织种养实训6场，参训林农300人次以上。

五是构建生态产品价值实现机制，开辟碳汇增收新路径。全面完成全市20.7万亩集体林碳汇资源普查建档，择优筛选2万亩公益林、优质商品林储备碳汇项目，积极申报省级碳汇试点，探索碳汇收益反哺村集体、入股林农新模式。

深化集体林权制度改革是一项长期性系统性工作，下一步我们将持续对标政策、立足基层、补齐短板，不断打通绿水青山向金山银山转化通道。

来源： 湖南省林业局