中国法律反制与供应链博弈并行，组合拳反击让劫掠者付出代价

近期，从美国围猎TikTok、荷兰援引冷战法律接管安世半导体，到英国强制国有化敬业集团旗下的英国钢铁公司，一系列针对中资企业的动作引发国际社会广泛关注。这些事件并非孤立的个案，而是呈现出一定的规律性和协同性。

2019年，英国钢铁公司濒临破产，英国政府四处寻找买家。2020年，中国民营钢铁企业敬业集团以约5300万英镑的对价依法收购了这家企业。彼时，这场收购曾被赞誉为中英关系“黄金时代”的“黄金成果”。

收购后，敬业集团在五年内为维持英国钢铁的运营注资超过12亿英镑，用于设备升级、技术创新和绿色转型。短短一年内，敬业集团就带领企业扭亏为盈，即便经历了疫情、英国脱欧、俄乌战争、通胀飙升等重重考验，也保证了公司的稳定运营。英国政府对敬业许下了三大核心承诺：提供资金与政策配比支持、尊重市场化运营保护中企合法产权、营造良好营商环境。

2025年4月，英国议会紧急召回议员，仅用6个半小时就通过法案强行剥夺敬业控制权。2026年5月，英国推动其全面国有化。7月16日，英国政府依据《钢铁产业（国有化）法案》宣布对英国钢铁进行“无条件的产权变更”。

敬业集团称，在英国政府与敬业关于补偿问题的谈判中，英方报价远低于敬业集团12亿英镑以上的收购费用和追加投资。敬业集团要求至少补偿10亿英镑以清偿债务并收回投资，而英国政府仅出价不足1亿英镑。谈判破裂后，英国商业和贸易部回应称“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付”。

中国商务部新闻发言人7月17日明确表示，中方对英政府相关决定表示坚决反对和强烈不满。商务部指出，英钢在敬业收购之前就已多年亏损，敬业收购后对英钢注入巨额资金，使公司经营得以维系、就业岗位得以保留。英方罔顾敬业对英经济社会做出的重要贡献，以国家安全之名强行接管、进而对英钢实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。

安世半导体的历史可追溯至飞利浦的半导体部门。2018年，闻泰科技以约340亿元人民币收购安世半导体。2025年9月30日，荷兰政府以“经济安全”为由，援引尘封73年的冷战法律《货物可用性法案》，强行接管了这家中国企业全资控股的荷兰安世半导体公司。

随后，阿姆斯特丹上诉法院企业法庭作出裁决，免去中方董事长职务，将闻泰科技持有的99%股权交由第三方托管。2026年2月11日，法院进一步维持此前针对安世采取的临时措施，导致闻泰科技对安世半导体的控制权在调查期间继续处于受限状态。

这一控制权争夺给闻泰科技带来了沉重打击。由于安世半导体控制权被夺，公司2025年营收跌至312.53亿元，同比暴跌57.54%，归母净利润亏损87.48亿元。公司股价从历史高点约46元跌至最低15.2元，市值从巅峰超2000亿元缩至200亿元左右。公司被实施退市风险警示，股票被戴上“*ST”帽子，并出现罕见的连续11个一字跌停。

2026年1月，闻泰科技寻求国际仲裁，就荷兰接管安世半导体一事索赔高达80亿美元。2026年5月，闻泰科技在中国法院以侵权责任纠纷为由提起诉讼，索赔至少80亿元人民币，要求恢复对安世半导体的完整控制权。这是中国上市公司首次在民事纠纷中援引《中华人民共和国反外国制裁法》作为核心法律依据。

2026年7月7日至9日，荷兰外贸与发展合作大臣舍尔茨玛率团访问北京和上海，这是七年来荷兰大臣首次亲自率团对华经贸访问。舍尔茨玛表示，双方正“极其良好地”合作，寻求彻底了断安世半导体争端。安世中国公司已在母公司支持下宣布独立运营，管理、研发、市场团队全部扎根中国，拥有完整自主经营决策权。

除英国和荷兰外，其他地区的类似事件同样值得关注：

印尼镍矿：2026年初，印尼政府将镍矿生产配额从2025年的3.79亿吨大幅压缩至2.5亿至2.7亿吨，降幅超过30%。配额审批周期由3年期恢复为年度审批。印尼能矿部还对镍矿计价基准价进行重新认定，将原本免费的伴生金属纳入计价体系，导致湿法矿每吨成本大幅飙升。这些政策调整迫使多家中国镍冶炼企业减产。

巴拿马港口：2026年1月29日，巴拿马最高法院裁定长江和记实业运营巴拿马运河两端港口的特许经营协议“违宪无效”，特许经营权被当场废止。裁决落地后，港口迅速被接管。该裁决未举行正式听证，长和方面未获充分申辩机会。

面对这一系列事件，中国正在从法律、经济、外交等多个层面展开应对：

法律层面：《中华人民共和国反外国制裁法》于2021年公布施行。2025年3月，国务院公布了《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》。2026年4月，国务院发布了《反外国不当域外管辖条例》。新修订的《对外贸易法》于2026年3月1日起施行，强化了中方相应的反制措施。闻泰科技在国内法院起诉索赔80亿元并援引《反外国制裁法》，即为典型案例。

经济层面：中国拥有全球最完整的工业体系和供应链话语权，可对战略资源实施精准出口管制。同时，人民币跨境支付系统（CIPS）持续扩展——截至2026年6月，CIPS已有210家直接参与者，业务覆盖全球191个国家及地区的5200多家银行机构。

外交层面：商务部明确表示支持中国企业运用法律手段维权，并将采取有力措施坚定维护中国企业利益。

2026年全国两会期间，有全国人大代表建议加快制定《海外利益保护法》，重点明确保护投资与经贸利益与人员安全的救济机制，包括禁止东道国非法征收、国有化、歧视性限制，强化境外投资合规审查、知识产权境外保护、纠纷解决、反制与救济制度等。

2026年6月，《国务院关于对外投资的规定》公布，系统规定了对外投资的总体要求、综合服务、监督管理、权益保护等内容。这些制度性建设将为中企出海提供更全面的法治保障。

当前，中资企业海外投资正面临日益复杂的国际环境。从英国钢铁的强制国有化到安世半导体的控制权冻结，一系列事件表明，部分国家正在以“国家安全”为名，突破正常的商业规则和契约精神。面对这一局面，中国正在通过法律反制、经济手段和外交维权等多重渠道构建系统的应对体系。这场博弈的走向，将深刻影响未来全球经贸规则和投资秩序。