欧盟延长免费碳配额期限，碳关税也要松绑了？

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

首图来源：Discovery Alert

撰文| Bell

编辑 | 小澜

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7月17日，当欧盟委员会正式公布修订后的碳市场交易规则（EU ETS）最终文本时，欧洲重工业界的代表们长舒了一口气。

这场围绕能源成本与碳成本的博弈，以欧盟将“放慢碳配额总量下降速度”、“延长免费配额时间”等条款纳入最新草案而暂时告一段落。

方案没有放弃原定减排目标，但明确放慢了工业部门的减排节奏。

根据新草案，钢铁、水泥、铝、化肥等高耗能行业原定于2034年全面退出的免费配额，将延长至2038年才逐步降为零。

虽然该方案仍需欧洲议会和欧盟成员国进一步审议，但其所释放的信号已十分清晰：在欧洲产业竞争力持续承压的背景下，欧盟不得不留出更多余地，为本土工业“续命”。

来源：EU Conmission

欧盟碳市场（EU ETS）于2005年启动，是全球运行最久的碳排放交易体系，也是欧盟实现2050年碳中和目标的核心政策工具。

其基本逻辑是“总量控制与交易”——通过逐年收紧配额总量，促使企业通过减排或购买配额来完成履约。

与此同时，防止企业把高碳产能转移到监管较宽松的国家，欧盟还设计了一套免费配额与相互交接的制度，即碳边境调节机制（CBAM），俗称碳关税。

然而压力改变了政策节奏。近年以来，欧洲工业正在面临前所未有的严峻挑战。

一方面，俄乌冲突和中东局势推高了欧洲能源成本，钢铁、化工、化肥等产业又面临激烈的全球竞争；另一方面，工业电气化、绿氢、碳捕集利用与封存等技术仍需要巨额资本投入，不少项目尚未形成稳定的盈利模式。

在此背景下，原定于2026年起加速削减免费配额并推动“碳边境调节机制”（CBAM）全面落地的激进时间表，遭遇了来自意大利、波兰等数十个国家工业集团的强烈反对。

他们警告，若按原计划大幅削减免费配额，将导致欧洲重工业“瞬间失血”，引发大规模产能关闭和失业潮——这正是促使本次规则修订的直接原因。

图说：欧洲工业峰会上多个工业组织呼吁降低能源价格和碳成本

来源：Euro News

此次修订首先放慢了配额总量的收紧速度。

现行制度下ETS配额总量的年度线性削减系数（LRF）为4.3%，2028年至2030年原计划提高到4.4%。

削减系数越高意味着每年减少的配额越多，允许排放的二氧化碳总量就越少，碳排放约束越严格。

而新方案提出，2031年至2035年降至3.7%，2036年以后进一步降至1.7%，这不仅意味着2030年后碳配额供应将更充裕，还将使欧盟碳市场在2040年之后仍然能发行碳配额。

同时，市场稳定储备机制（MSR）的配额入储比例也拟由24%降至12%以增强市场流动性，允许市场上保留更多可交易配额，防止碳价剧烈波动。

此外，欧盟还考虑将2.5亿吨通过碳移除认证框架（CRCF）认证的国内永久性碳移除项目纳入碳排放交易体系，为欧盟工业创造更多喘息空间。

从2036年起，欧盟还计划建立国际碳信用采购机制，引入最多2.6亿吨符合《巴黎协定》第6条（Article 6）的高质量国际碳信用支持减排目标，也为国际碳信用预留制度空间。

图说：现行标准（深蓝实线）和最新提案（浅蓝实线）碳市场排放上限情景映射

来源：Oeko Institut

为了和欧盟碳交易体系衔接，CBAM相关规则也将随之进行调整。

按现行规则，CBAM行业的免费分配系数在2028年为90%，此后逐年下降，2034年归零，此后企业将承担CBAM带来的全部成本。

新方案则将相应比例分别提高，并在2034年至2037年继续保留15%，到2038年才归零。

这意味着，免费配额完全退出和CBAM全面实施的时间都将由2034年推迟到2038年。

对于目前已经被CBAM机制覆盖的海外企业来说，碳成本增长速度将显著放缓。

图说：CBAM免费配额现行标准与最新提案对比

来源： EU Conmission；Pierre Bultez制图

不过，欧盟也不是在“无条件”撒配额。欧盟同样为免费配额的发放设定了硬性条件。

从2031年起，申请免费配额的企业必须提交并公开“在欧盟脱碳投资计划”。

每个五年分配期内，企业用于脱碳项目的合格投资额，至少要等于所获免费配额的全部经济价值，而且项目必须在欧盟境内实施，并带来显著减排。

主管部门批准计划后，企业可先按年领取80%的配额；剩余20%只有在投资完成并通过核验后才能发放。

若企业领取免费配额后将产能转移出欧盟，还可能被要求返还配额。各行业碳效率最高的10%装置以及部分零碳、低碳设施，则可免除相关条件。

这意味着未来企业获得免费配额的前提，不再只是持续生产，而是持续投资欧洲本土绿色制造能力。

配套资金也在向产业倾斜。欧盟拟要求成员国至少将50%的ETS拍卖收入用于本土ETS行业脱碳，并设立规模达1000亿欧元的工业脱碳银行（IDB）。

2028年至2030年，还将预留4亿份配额（价值约300亿欧元）作为“投资助推器”，支持工业电气化、清洁能源、绿氢、碳捕集、清洁燃料和电网建设。

在放缓节奏的同时，ETS的管控范围继续扩大。

航空方面，部分从欧洲经济区出发的境外航班和商务飞行将被纳入碳市场；航运业将纳入部分总吨位在400至5000吨之间的小型船舶，并堵住了通过转运港规避碳税的漏洞.

城市垃圾焚烧设施也将从2031年起分阶段纳入履约，2034年起按100%排放量清缴配额。

欧盟碳市场此次规则修订，是一次在理想与现实之间的折中。

对欧洲企业而言，这轮改革确实像一次“续命”：短期碳合规压力有望下降，技术改造、基础设施建设和设备折旧周期得到延长，停产和产能外迁风险也有所缓解。

但这场“续命”能否真正转化为“新生”，取决于未来三年内欧洲在绿氢规模化、电网升级以及CBAM体系的建设上能否取得突破性进展。

Reference：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_26_1598

[2]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1596

[3]https://www.theguardian.com/environment/2026/jul/17/europe-emissions-trading-system-greenhouse-gas-risks-weakened

[4]https://eurometal.net/european-commission-proposes-2038-ets-free-allocation-phaseout/

[5]https://icapcarbonaction.com/en/news/eu-commission-publishes-eu-ets-review-proposal

[6]https://www.carbonbrief.org/qa-what-the-eus-carbon-market-review-means-for-climate-action#9

[7]https://www.bbc.com/news/articles/ckgv0zd497zo

[8]https://finance.yahoo.com/news/factbox-eus-plan-overhaul-carbon-100635265.html

[9]https://www.euronews.com/my-europe/2026/02/11/industry-bosses-call-on-eu-leaders-for-urgent-and-bold-action-to-cut-energy-prices

[10]https://www.euronews.com/my-europe/2026/02/26/italy-calls-for-suspension-of-eu-carbon-market

[11]https://www.euronews.com/my-europe/2026/03/18/ten-eu-countries-revolt-over-carbon-rules-threatening-industry-ahead-of-key-summit

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