北京拟推动二环与五环城市更新，国土空间近期规划草案征求意见

7月23日起，《北京市国土空间近期规划（2026年—2030年）》草案（以下简称近期规划）在北京市规划和自然资源委员会网站公示，未来30天内，市民可上网提意见建议。

近期规划给未来五年北京国土空间规划画了“蓝图”——到2030年，北京常住人口控制在2300万人以内，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%，千人医疗卫生机构床位数达到6.7张左右。

近期规划还围绕首都功能提升、产业转型、民生改善、生态保护等六个方面重点发力。比如，在住房方面，继续完善“市场+保障”体系，推进可负担的“一间房”“一张床”有效供应；在空间结构方面，持续强化中轴线及其延长线、长安街及其延长线对城市空间骨架功能引领作用，推动二环与五环城市更新和一体化提升等。

近期规划空间格局引导图。图片来自近期规划

到2030年，常住人口规模保持在2300万人以内

近期规划由北京市规划和自然资源委员会组织编制，规划范围为北京市行政辖区，总面积约16410平方公里。规划期限为2026年至2030年。

规划提出，到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效，首都功能持续提升，超大城市治理体系更加完善，高质量发展迈上新台阶，构建现代化首都都市圈扎实推进，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显。

一串数字明确了具体目标。在主要规划指标方面，2030年常住人口规模依旧保持在2300万人以内，城乡建设用地规模控制在2760平方公里，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%，全员劳动生产率达到58万元/人左右，千人医疗卫生机构床位数达到6.7张左右。

支撑战略性新兴产业和未来产业前瞻布局

北京市规划和自然资源委员会相关负责人介绍，近期规划深入落实北京城市战略定位，紧扣新时期服务城市高质量发展主线，形成六方面重点任务。

其中包括，深入落实首都城市战略定位，提升“四个中心”发展能级。推动中央政务功能布局优化，巩固中轴线申遗成果，增强重大外事活动服务保障能力，以北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围为契机，巩固创新策源引领优势。

促进城乡融合与区域协同发展，增强城市空间发展质效。加强空间圈层联动，核心区推动老城整体保护更新，打造兼具历史厚度和生活温度的活力街巷；中心城区持续做好疏解提升，构建更具国际竞争力的产业体系；城市副中心有序承接功能疏解；平原新城“一区一策”壮大特色产业集群；生态涵养区拓展生态产品价值实现路径。加快实施“百千工程”和“京韵乡村”共创计划，促进城乡融合发展。加快建设现代化首都都市圈，深化跨界地区一体化发展。

加快产业结构优化和消费驱动转型，培育高质量发展新动能。支撑战略性新兴产业和未来产业前瞻布局。建设中国潮、国际范、烟火气共融共生的国际消费中心示范城市。加快构建服务全市、辐射津冀的一体化现代物流网络。推动产业绿色低碳升级。

推进可负担的“一间房”“一张床”有效供应

记者注意到，近期规划提到的6项重点任务中，还包括投资于物与投资于人相结合，以城市治理精度提升民生幸福温度。这一点如何实现？

在住房方面，近期规划提到，完善多元住房供应体系。优化“市场+保障”住房体系，以“好房子”建设提升居住品质，建设完整社区。推进可负担的“一间房”“一张床”有效供应，做好安居保障。

在营造全龄友好公共服务方面，主动适应人口结构变化，提升“一老一小”服务水平，关注新市民、青年人等群体需求，持续提升教育、医疗、文化、养老、体育设施服务质效。

在打造舒适便捷交通体验方面，强化交通廊道对于城市重点地区和重要功能的支撑保障能力，构建供需适配、运营可持续的公共交通服务体系，加强非机动车交通治理和停车管理，提升城市交通综合治理水平。

在密织新型基础设施网络方面，持续补齐供水、供电、供气、供暖设施服务短板，完善排水和再生水系统，系统更新完善城市市政管网，提升市政基础设施数字化、智能化水平。

近期规划还提到，加强生态保护与风貌塑造，营建多元活力场景提升城市品质。加强林田水统筹布局优化，持续推动“一屏、三环、五河、九楔”等结构性绿色空间提质增效。活化城市蓝绿网络，协同推进花园城市建设。提升城市风貌特色，营建具有活力与烟火气的高品质空间场景。

提升韧性城市建设效能，以高水平安全保障高质量发展。加强“三环八廊多支点”骨干生命线系统廊道保障，推动韧性城市组团建设，提升城市安全韧性。筑牢生命线保障网络，增强城市应急响应能力，推动“平急两用”公共基础设施建设。

将创建北京中轴线国家文物保护利用示范区

记者注意到，在近期规划中，还有多个重要消息释放。上述负责人表示，按照城市总体规划确定的城市空间结构，立足总体规划实施第三阶段空间发展重点和“十五五”时期全市重大工程项目建设，近期规划构建“两轴、两环、多廊、多组团”的空间结构。持续强化中轴线及其延长线、长安街及其延长线对城市空间骨架功能引领作用，以“两环”为抓手，推动二环与五环城市更新与一体化提升。

具体来看，中轴线及其延长线将创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，推动世界文化遗产整体性、系统性保护。北中轴推动奥林匹克中心区更新提质、融合焕新，打造国际“双奥”会客厅。南中轴推动大红门博物馆群和森林湿地公园建设，构筑承载历史文脉与未来场景的未来轴线。长安街及其延长线将构建展现国家形象的礼仪大道，向东联动使馆区、北京商务中心区，在东端推动运河文化与现代活力交融的大运河怡人滨水空间营造，向西联动五棵松地区、“两园一河”地区，在西端建设融合山水文化与科技魅力的水岸客厅和首都城市复兴新地标。

二环路内更新地区将推动老城有机更新，统筹推进简易楼腾退、老旧小区综合整治和平房区院落市政管线改造，切实改善老城居民生活条件。 五环路沿线地区将结合五环路改造提升，补短板、强弱项，一体化规划推动交通能力提升与城市更新。

近期规划明确，依托京津、京雄等放射型廊道，畅通创新要素流动新通道，构建面向区域的协同发展与韧性支撑格局。统筹产业升级、民生保障、城市更新、设计赋能价值转化等综合效益，筛选要素集聚度高、发展带动性强的重点区域，加强资源要素精准投放，培育发展亮点区域。

该负责人还介绍，在实施保障方面，近期规划提出持续完善各级各类国土空间规划编制、审批、实施管理机制，常态化开展规划实施体检评估工作。持续深化责任规划师制度建设，构建责任多师协同工作体系，形成专业互补、高效协同的治理机制。与“十五五”国民经济和社会发展规划形成合力，推动首都高质量发展。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 白爽 校对 李立军