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两个关键报告尚未获批,南信合高铁会在今年开工建设吗?

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2025年底,新建京港高铁阜阳至黄冈段(简称"阜黄高铁")的可行性研究报告正式获得国家发展和改革委员会批复,这条纵贯安徽、河南、湖北三省的"八纵八横"京港(台)通道西线工程,由此拿到了国家层面的"准生证"。进入2026年,阜黄高铁推进节奏持续加快:3月安徽段率先启动施工图审核招标,4月湖北段跟进,6月河南段也同步发布施工图审查咨询招标公告;5月完成环评征求意见稿公示,7月初生态环境部正式受理环境影响报告书,预计9月底前即可获得环评批复。按照"三季度初步设计获批、四季度实质性开工"的时间表,阜黄高铁2026年开工已是大概率事件。

然而,与阜黄高铁几乎同步推进、同样被豫皖两省寄予厚望的另一条高铁——南阳至信阳至合肥铁路(简称"南信合高铁"),却在审批进度上明显慢了一拍。截至目前,南信合高铁的可行性研究报告和环评报告均未获得正式批复。在2026年已过半的当下,这条总投资约681亿元、设计时速350公里的跨省高铁,还能否如期在年内开工建设?

南信合高铁是国家"八纵八横"高铁主通道的重要衔接线,也是沿江高铁的重要辅助通道之一。线路西起郑渝高铁南阳东站,经唐河、泌阳、桐柏、信阳、罗山、息县、潢川、商城、固始,向东接入在建沪渝蓉沿江高铁金寨东站,正线全长515公里,其中新建线路390公里(河南段379公里,安徽段11公里),全线共设11座车站。

从审批节奏来看,南信合高铁堪称近年来跨省高铁项目中的"速度典范"。2026年1月,项目完成项目建议书评估暨行业评审;3月24日,国家发改委正式批复项目建议书,完成项目立项;4月,通过国家发改委和国家铁路局组织的可行性研究评估暨行业评审——从建议书评审到可研评审仅用时四个多月,这在近年来的跨省高铁项目中极为罕见。然而,高铁项目开工有着清晰、不可逾越的法定流程:只有完成可研批复,才有条件推进环评、初步设计、施工图设计/审批、施工招标等后续工作,这也是我国目前高铁建设的推进模式。

不过,截至2026年7月,南信合高铁的环评工作仍处于前期阶段。虽然项目早在2025年11月就启动了首次环评公示,2026年4月还发布了河南段环境影响评价报告技术审查招标,但截至目前,尚未进入环评报告书的上报受理阶段。根据铁路建设程序,环评批复是初步设计批复的法定前置要件,而初步设计批复又是施工招标的前提条件。

按照铁路标准化建设流程,一条高铁从可研批复到实质性开工,通常需要完成以下关键节点:可研批复→初步设计定测→环评批复→初步设计批复→施工图设计→施工图审核→施工招标→正式开工。以阜黄高铁为参照,其2025年12月底获得可研批复,2026年7月初环评报告才获生态环境部受理,预计9月底前批复,目标三季度开工。这意味着从可研批复到开工,至少需要9个月左右的时间。

目前,南信合高铁可研尚未批复,比阜黄高铁晚了7个月,但其前期工作的推进效率值得肯定。至于能否在2026年实现开工建设的目标,答案是:时间紧、任务重。理由是:目前全线定测工作已全面启动,初步设计同步推进。河南省已将南信合高铁列为2026年重点开工项目,安徽省发改委也明确表示将全力配合推进可研报批,力争年内尽早开工建设。

从时间节点倒推,如果南信合高铁要在2026年年内开工,必须在接下来的5个月内完成环评公示、环评批复、初步设计批复、施工图设计及审核等一系列工作,时间窗口确实非常紧张。但参考其此前"四个月完成从建议书评审到可研评审"的高效节奏,以及豫皖两省强烈的推进意愿,不排除通过"并联审批、交叉作业"的方式压缩流程时间的可能性。

综合来看,南信合高铁在2026年年内开工的可能性依然存在,但大概率会以"控制性工程先行开工"或"分段开工"的形式实现。这种"成熟一段、开工一段"的模式,在国内高铁建设中并不罕见。如果一切顺利,南信合高铁有望在2026年四季度实现部分区段实质性开工,全面开工则可能延至2027年上半年。按照4年左右的建设工期,项目预计将在2029年底至2030年建成通车。

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