态度大反转，巴拿马代表来华求和，中巴谈了3天，巴拿马得偿所愿

今年年初还在国际场合对中国指手画脚、拉着华盛顿一起对北京施压的巴拿马，这回把姿态放低到了尘埃里。

7月中旬，巴拿马海事局带队的技术团队一头扎进北京，坐下来跟中方连续谈了三天。这种态度上一百八十度的大转弯，放在半年前几乎没人敢想。

要知道巴方前脚还在配合美国炒作＂中国报复论＂，后脚就主动递交访华申请，求着和中方面对面把海运的事捋清楚，这里头的落差值得好好掰扯掰扯。

这次访问的性质，穆利诺自己在记者会上都没藏着掖着——不是中方发的邀请函，而是巴拿马主动开口，请求跟中国海运方面的技术人员坐下来聊聊，中方点头之后才成行的。说得再直白点，这是巴拿马急着求见，不是中国想见巴拿马。

三天磋商结束后，巴方外交系统对外通报，双方就海运协定＂达成共识＂，将往前推动续签的相关程序。标题里的＂得偿所愿＂，指的就是这个成果——至少从纸面看，巴拿马把最想要的东西拿到手了。

要读懂这次求和为什么姿态这么低，得先回到年初那场港口风波。2025年下半年巴拿马总审计长突然向该国最高法院起诉，声称长和集团那份运营了将近三十年的港口特许合同违宪，要求彻底作废。

2026年1月29日，巴拿马最高法院给出终审判决，把1997年授出的特许经营权连同2021年的续签合同一并宣告无效。这套操作把套着法律外衣的政治动作演得明明白白。

紧接着2月23日裁决生效当天，巴方直接闯进两座港口，把巴尔博亚和克里斯托瓦尔的行政与运营控制权强行接管过去，三天后又搜查了长和港口公司的办公室，把公司文件材料一并没收。

随后巴方把两个码头的临时运营权转手交给了马士基旗下的APM码头和地中海航运的巴拿马子公司。穆利诺政府这一连串组合拳，实际上是在配合特朗普政府＂从中国手里夺回运河＂的政治诉求，中资企业在光天化日之下被抢，性质相当恶劣。

中方的反制手段没走喊口号那一套，而是直接掐在了巴拿马最疼的地方——港口国监督检查。

2026年3月，中国港口一共扣留了125艘外籍船舶，其中巴拿马籍占了93艘，比例逼近四分之三；到了4月这个数字冲到136艘，占东京备忘录区域内所有巴籍船舶被扣量的九成一。短短两个月，巴拿马旗帜就成了中国海事执法眼里的＂重点关照对象＂。

中方给出的理由一直站得住脚：今年以来悬挂巴拿马旗的船舶在中国水域连续出多起等级以上安全事故，1到7月巴拿马旗船舶到港艘次占外国船舶总艘次的近两成，事故和死亡失踪人数占比却都逼近五成。

港口国监督是国际海事公约明文授权的正常执法工具，谁的船况差就查谁，这在业内是天经地义的事，没什么好扯的。但对巴拿马而言，这套操作的经济杀伤力是致命的。

2026年上半年一口气有642艘船舶转出巴拿马船籍，光6月一个月就有264艘万吨级以上商船换旗，比5月的180艘多了约47个百分点。按总吨位算，巴拿马船队半年内缩水约4.8%，创下2006年有统计以来的最大跌幅。

船东用脚投票，一艘艘船挂旗走人，巴拿马财政的血正在流。更扎心的是流失的主力构成。

巴哈马和马绍尔群岛吞下了转籍船舶的一半以上，而在这波离开巴拿马旗的船东里，中资背景的所有人是最大的可辨识群体。这层含义已经很清楚了——中国船东用最直接的方式表达对巴方强抢中资港口的态度。

船籍注册费、年费、吨位税这些常年撑起巴拿马国库的水管子，正在一根根被拧紧。巴拿马这时候才反应过来：运河和船旗根本不是同一回事。

船可以照走运河，旗未必要挂你巴拿马。地理上的咽喉位置换不来船籍市场的垄断权。

身处地缘要冲的巴拿马甘当外部势力附庸，在港口权益争端上为虎作伥，无端挑起对华摩擦后，又频频放软口风——这几句评价其实道出了穆利诺政府的两面性，风头一变马上就想找台阶下。于是就有了这次北京之行。

巴拿马海事局局长路易斯·罗克伯特（Luis Roquebert）带着技术团队，7月16日到18日跟中方就续签《海上运输协定》以及港口国监督相关议题展开技术交流。三天时间不算短，能谈的都谈了。

巴方带着两个诉求过来：一是让协议顺利续签保住原有的优惠港口费率和简化程序，二是希望中方在检查频率上给点空间。前者拿到了，后者其实也松了口。

副外长奥约斯回国后接受电视台采访时也没绕弯子：6月份的扣押数量较前几个月大幅下降，7月份也明显减少，已经回到了历史水平。换句话说，谈还没正式谈，中方在执行层面已经给了信号；谈完之后，节奏进一步放缓。

这才是巴方所谓＂得偿所愿＂的实质内容——不是中方在原则上做了让步，而是在事情已经明确表态、警示效果达到之后，把力度调回常态。标叔的判断是，巴拿马这趟拿到的是止损单，不是庆功状。

穆利诺在国内的表态一直咬着＂愿意与中国建立建设性关系，但要捍卫本国法院和海事机构的独立性＂这个调子。这话听着挺硬，但骨子里透着心虚——法院独立到能一夜之间推翻三十年合同，这套＂独立＂经不起国际投资界的推敲。

协议可以续签，信誉一旦破了洞就没那么容易补。放到2026年的大棋盘上看，穆利诺政府现在其实是被夹在中美之间下不来。

特朗普那边要的是运河控制权，中国这边要的是契约精神和中资权益。4月28日美国联合玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥共六个国家发表联合声明，为巴拿马的所谓＂主权＂站台。

可这份联合声明既没能让巴拿马籍船舶少被检查一艘，也没能拦住中资船东的换旗潮，纸面上的支持终究抵不过市场的真金白银。长和集团那边也没闲着，按照国际商会仲裁规则正式向巴拿马政府提起国际仲裁，索赔金额定在至少20亿美元。

这笔数字相当于巴拿马运河好几年的通行费总收入，而巴拿马公共债务率已经逼近60%的国际警戒线。官司还在打，赔款是悬在头上的一把刀。

巴方现在把海运协议这条线稳住，本质上是防止风险叠加——港口那笔账还没算完，船籍这块要是再崩，财政真扛不住。至于中方，同意推进续签程序不代表把原则丢了。

港口国监督权在自己手上，什么时候查、查得严不严，主动权始终没交出去。巴拿马籍船舶要想在中国港口获得稳定、可预期的通关体验，靠的不是几张外交照会，而是船况实打实的改善以及船旗国监管责任的落实。

协议是合作的框架，安全是不能打折的底线，这两码事分得清清楚楚。对拉美其他国家而言，巴拿马这一年的经历是一堂现成的公开课。

想在中美之间左右横跳、把中资企业当政治筹码来使的，都得掂量掂量后果。中国市场的分量摆在那里，港口吞吐、航运融资、造船订单、绿色航运合作，哪一样离开中国都不好办。

跟着华盛顿的节拍起舞，最后账单还是要自己付。回到标题这四个关键词——态度大反转是事实，求和的姿态是事实，三天谈判是事实，得偿所愿则要打个问号。

巴拿马拿到的是续签程序的启动，是检查频次回到常态的暂时喘息，而不是原则性让步的通行证。想真正把这块得来不易的成果焊死，穆利诺政府还得把港口合同争议这个死结解开，否则今天签的协议明天就可能因为新的政治动作再度动摇。

这场三天谈判说到底是给双方都留了个转圜的余地。中方守住了执法主权和中资权益的立场，巴方避免了船旗财政进一步失血。

但地缘政治的账不是三天就能算清的，长和集团的仲裁案还在推进，特朗普政府对运河的执念一天没消，巴拿马国内亲美派与务实派的博弈也没结束。

协议墨迹未干，考验才刚刚开始，巴拿马这次＂得偿所愿＂能维持多久，标叔觉得还得看穆利诺接下来敢不敢真的把手从美国递过来的火钳上抽回来。