权力的幻觉

作者 | 燕梳楼

有一次参加官方活动，晚上主办方组了个局。

在互相寒喧时，只记得一桌子都是处长，搞得我都分不清大小王。

第二天开会拿着会议手册对着桌位牌，才发现有的是省厅的处，有的是市局的处。

当然这么说可能会得罪一些人。因为普天之下可不只有长沙文体局的车位女是妇副科假处，几乎所有市局内设部门都叫处。

我要说市局级的内设机构是假处，至少要得罪200万人。已知全国公务员序列科级差不多400万人，加上事业编及央国企总数有700万人。

希望兄弟们别骂我啊，其实也就是个虚名而已，又不影响待遇。体制内的人都知道，虽然叫起来都是处长，但行政级别却有科处之分，科与处差的可不是一个档次，可能就是一辈子。

今天看到澎湃新闻报道，江苏多地正在推进科改股动作。此前无锡、淮安、南通等地已着手进行处改科工作，此次科改股应该是由上至下的改革延伸。而为什么是无锡、南通、淮安，正是是苏南、苏中、苏北。

这意味着，全省层面的规范化动作即使全面展开。与其说这是一场改革，不如说这是一次内设机构行政层级回归务实、走向规范化、秩序化的一次纠偏运动。这种去虚向实、破除浮名的勇气，值得赞赏，也值得各地跟进。

没有体制经验的人，可能搞不清处、科、股在当前行政建制下处于什么样的位置。按《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和国家编制法规的刚性逻辑：

省级政府组成部门为正厅级，内设机构法定正处级，规范名称“处”；

设区的地级市政府组成部门为正处级，内设机构法定正科级，规范名称“科”；

县级政府组成部门为正科级，内设机构法定股级，规范名称“股”。

三层逻辑，清清楚楚。省厅内设部门叫“处”是真处级，地级市局内设部门叫“处”就是违规拔高，县局里叫“科”同样是名不符实。

注意这里的用词，叫违规拨高。是明显有违公务员法的行为。所以江苏选择率先破局，就是要把这种“处长情结”的虚火给灭一灭，把头衔通胀的病给治一治。

可能有人会说，不就是个虚名嘛，又没有真享受这个待遇，何必上纲上线。这是老好人的思想。江苏之所以向虚名动刀子，我认为是非常难得的政治清醒，看到了背后的潜在危害：

第一个，虚衔催生官本位。一个地级市局里就有几十个“带处的长”，个个觉得自己真是“处级干部”了。可真按编制算，他就是个科级干部。头衔虚高了，心态就飘了——长沙那个强占私家车位的科级副处长，就是“副处长”三个字给她壮的胆。

第二个，层级混淆造成对接错位。企业、群众、基层单位跟政府打交道，如果不看文件，真的搞不清哪个是真处哪个是假处，一听都是处长，但省市差别还是很大的，这样对接很容易出现逻辑错位，让本来非常清晰的行政体系失去了严肃性。

第三个，隐性激励绕开编制刚性。过去部分地方通过“给帽子"给干部一个非合规的待遇激励，绕开编制规格的刚性约束。名称虚高，等于在编制之外开了一道隐性职级通道——这就给了一些地方超职数配备干部的操作空间。

那么，既然各地各级都明知这种虚拨官衔的做法有违公务员法，为什么仍然成为一种心照不宣的潜规则？因为这种现象的本质上就是一种“权力幻觉”，身处其中的人不仅可以获得名上的满足，还有利上的好处。

比较典型的是一些乡镇派出所、国税所，摇身一变成了分局，级别一下就上去了。这种现象还延伸到一些企业。比如早就完成事改企、市场化运营单位，电信、移动、邮储等等，在乡镇只能叫网点或营业点。

但在不少地方特别是经济欠发达地方，仍挂着“支局”、“支行”的牌子。负责人自然也就成了局长、行长。这种没有行政级别，却死死抱着行政机关头衔不放的行为，不就是典型的沐猴而冠，自欺欺人么。

江苏是个经济发达省份，经济发达的底层逻辑之一就是实事求是，不图虚名。所以这次在全国范围内率先启动行政层级的“去虚向实”，也就不奇怪了。这也为后续打造务实高效政府打下了坚实的基础。

有人担心称谓调整伤害干部体面。真正的体面，从来不是一个好听的头衔。一个干部能不能获得认可，要看能不能解决基层难题，是不是真正的为人民服务；头衔只是标识，威信来自于实干担当。

江苏这一轮动作，妙就妙在"成本低、阻力小、效果好"。首先是有法可依，依据《中国共产党机构编制工作条例》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，名正言顺，正本清源。

其次是正名不是降级。是把被"处级情结"扭曲的称谓掰回法定轨道，原原的职级、待遇、编制、权责一律不变。然后是分层推进，先从设区市进行"处改科"，然后再到县级"科改股"。

这一套组合拳下来，江苏就成为全国第一个把这件“得罪人”的事从省域层面系统推进到三级全覆盖的省份。南昌2020年干过一次，但只覆盖了市直层级，没往下延伸到区县。

江苏这场静悄悄的正名改革，与当前国家推进的“去大师化”一脉相承，向公众传递了一个清晰信号：去虚向实，实事求是，是一个社会走向治理现代化的必经之路。

当"处、科、股"重新回到它本该在的位置，那些靠着虚高头衔撑起来的"官威"，就失去了狐假虎威的支点。

当长沙那位“副处长”褪去“处长”的光环，便再也无法用拨高的身份去强占邻居车位——

因为所有人都知道，你就是个副科长。

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