赶在水库蓄水前“回家” 重庆开州五通乡集镇迁建记

7月初的渝东北，暑气渐浓。

站在开州区五通乡老集镇的制高点眺望，跳蹬水库枢纽工程的主坝已全面进入主体结构施工阶段，混凝土浇筑的轰鸣声隐约可闻。按照“时间表”，这座国家重大水利工程将于2027年下闸蓄水，届时眼前的五通乡老集镇将完全沉入碧波之下。

在老集镇以南的黄龙嘴迁建新址现场，勘界桩基已深埋土层，居民口中“住起来安逸”的滨水小镇正静待破土而动。

从“撤乡搬迁”的僵局到“就近迁建”的落地，这场关乎4193名涉迁群众生产生活的转折，记录着市区两级职能部门联合借新政解民生之渴的生动实践。

五通乡房屋拆除中。

寻找民生“最优解”

从“撤乡外迁”到“就近迁建”

跳蹬水库工程地处开州、万州、梁平与四川开江交汇地带，总占地557.9547公顷，建成后将把浦里河流域防洪标准提至20年一遇，为24万人供水，灌溉农田5.18万亩。然而，在工程启动初期，为降低难度，相关部门拟定撤销五通乡建制，整体搬迁至岳溪场镇。

这在技术上或许是最优方案，但不是民生保障的“最优解”。

五通乡距城区65公里，是四区县交界的边陲要地，若集镇整体外迁，群众感冒发烧跨镇就医、小孩跨镇上学、往返耕种都将多出几十公里路。群众期望保留建制、就近新建。

“五通乡集镇是社区居民生产生活、商贸往来的聚集地，承载着大家深厚的乡愁和生活根基。”五通乡人大代表张中艳在座谈会上直言，新址一天不定，群众心里就像悬着块石头，心里没底，生产生活皆受影响。

一边是跳蹬水库下闸蓄水的时间节点日益临近，一边是群众“不愿离开熟悉家园”的朴素情节，僵局待破。为此，市、区规划和自然资源局、水利局等相关部门组建工作组，走村入户、坐在农家院坝里听意见。他们深知，规划图纸上的线条不能切断老百姓的生活脉络。

工作组经过多轮会商，综合群众诉求决定调整思路：不撤乡、不远迁，就在家门口给乡亲们重建家园。这一变招，不仅解决了“水进人不愿退”的僵局，也让当地群众看到，主管部门不只是盯着技术指标，更是在用心守护百姓的烟火气。

院坝会现场。

跑赢蓄水“倒计时”

“全市首例”抢出迁建宝贵时间

方案调整为“保留建制、就近迁建”后，新的难题接踵而至。经11套方案比对，群众认可度最高的黄龙嘴新址既要新建居民住房，还需同步配套建设道路管网、水电照明、污水垃圾处理设施、学校医院等民生基础设施，建设周期本就漫长，要赶在下闸蓄水前完成迁建，时间极度有限、不容延误，同时重庆跳蹬水库工程进度也不容耽搁，原有老集镇即将被淹没，新集镇建设和群众安置工作迫在眉睫，时间十分紧迫。

转机出现在2026年3月5日，自然资源部、国家林草局出台的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），释放了重要政策红利。市规划和自然资源局敏锐捕捉到这一机遇，探索通过核发国土空间规划许可意见，支持安置用地先行用地的路径。

在市、区两级规划自然资源、林业部门及开州区委、区政府的全力推动下，2026年5月22日，五通乡集镇迁建项目获批全市首例国土空间规划许可意见，准予先行用地用林，让项目开工至少提前了半年，为抢在水库蓄水前完成安置赢得了宝贵时间。

“早一天动工，乡亲们就能早一天安心。‘全市首例’抢出来的不仅是时间，更是老百姓的‘定心丸’。”市规划和自然资源局相关负责人表示，使用这项改革性举措，目的只有一个——让新集镇赶在蓄水前立起来。

院坝会现场。

院坝里的“民心账”

“三帮三带三晒”换来超99%安置完成率

迁建落地，征拆是硬仗。

跳蹬水库及新集镇征拆覆盖五通乡3个村、1个社区、14个居民小组，全域征地1891.59亩，1335户4193人的家园需要重塑。

为让群众搬得踏实，市、区两级部门没有把征拆简单当成“签合同”，而是联合地方党委政府，把办公桌搬到了农家院坝：通过制定“三大坚持”工作准则——坚持一把尺子管到底、坚持以情拆迁依法拆迁、坚持科学统筹，创新推行“三帮三带三晒”党建征拆工作法，以此架起连心桥，把乡亲们对新家园的期盼，桩桩件件落到了规划实处。

去年以来，市规划和自然资源局派出专人驻点，指导政策精准落地、难题就地化解、产业持续发展，同时对项目进行晒进度、晒实绩、晒诉求，全流程接受监督。

在一次次院坝会上，乡亲们念叨的健身场地、儿童设施、亲水步道等细碎的诉求，都被一一记在了民情笔记本上，并最终反馈到了新集镇的规划方案中。

这种把话筒交给群众的做法，换来了信任。截至今年7月初，五通乡农村房屋协议签订，人员安置完成率已超过99%。一张张协议书，不再是生硬的程序，而是群众对新生活的郑重“握手”。

五通乡新集镇效果图。

打造浦里“后花园”

守住乡愁的“山清水秀大美五通”

方案尘埃落定，五通乡的“根”保住了。规划图上，167.35亩的新集镇依山傍水，123亩的安置区里，乡亲的未来有了着落。路网怎么铺、管线怎么走、绿化带留多大，各种配套设施都将从纸上落到地上。

“感谢把集镇留在黄龙嘴，让大家还能守着这方水土，看病不出远门，娃娃就近上学。”在接受记者采访时，兴五社区居民张天学一连说了数个感谢。“以前是怕搬走回不来，现在是盼着早点搬新家。”张天学说，他和大伙儿都盼着场平工程快点动起来，顺着跳蹬水库建设的节拍，让梦里那个“安逸”的滨水小镇早日从纸上走进现实。

立足这片新天地，五通乡也有了更长远的谋划。五通乡党委书记朱小勇指着脚下这片热土，向记者细细描摹着村里的未来。立足新集镇迁建机遇，五通乡提出“1333”工作思路：锚定建设现代化“山清水秀大美五通”滨湖特色小镇总目标，全链条推进万头黑山羊产业强链提质、万亩中药材产业延链增值、万亩森林旅游产业融合增收三大特色产业升级，到2030年建成开州浦里片区生态宜居的“后花园”。

产业有了奔头，日子也就有了盼头。待到来年七月，跳蹬水库碧波荡漾，这座守住乡愁的滨水小镇，必将成为浦里河畔一颗温润的明珠。

五通乡新集镇效果图。

记者手记：

“把根留住、把心焐热”的执着

在五通乡黄龙嘴的坡地上，一张新集镇的规划展板，给出了最直观的答案。

站在这里，一边是即将消失的老集镇，一边是即将崛起的新家园。此行让记者感触最深的，不是那些复杂的审批流程，而是方案调整中的一个细微转向——从最初“撤乡并镇”的考虑，到后来“就近迁建”的坚定。这背后，是市规划和自然资源局牵头对“民生账”的一次重新核算，也是政绩观的正确“算法”。

面对跳蹬水库建设的硬任务，他们没有止步于技术层面的“算得过来”，而是多问了一句“群众心里踏实不踏实”。

俗话说，金杯银杯不如老百姓的口碑。保留建制，看似增加了工作难度，实则提升了群众的满意度。

跳蹬水库的水即将蓄起，黄龙嘴的新集镇也将破土。对于建设者而言，比起宏伟的堤坝，老百姓心里那座安稳的“靠山”，才是经得起时间检验的政绩。对于五通乡的群众来说，未来的好日子，不仅仅源于那汪清澈的库区水，更源于党委政府“把根留住、把心焐热”的这份执着。

这或许就是“为民造福是最大政绩”最朴素的注脚。

上游新闻记者 王淳 郭发祥 受访单位供图