29国在中国签约，金砖唯独印度缺席，这是一次响亮的战略表态

近日，上海。29 个国家的代表签署了《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，一个全新的政府间国际组织，世界人工智能合作组织正式诞生。俄罗斯、巴基斯坦、巴西、南非、印度尼西亚等 29 国成为创始成员国。联合国秘书长古特雷斯出席了签署仪式。

在同一份 29 国名单中，有一个引人注目的空白：金砖国家创始成员中，唯有印度缺席。当天签署的是 WAICO 的成立协定，29 国作为创始成员国正式加入。印度没有签字，但这不一定等于永远不加入，而是目前尚未加入。如果未来 WAICO 在联合国框架下扩大开放，更多国家陆续加入，印度仍有可能参与。但从印度的立场来看，目前的缺席本身就是一种有意的战略信号。

这不是一次错过，而是一次精心计算的跳过。就在 WAICO 签约的同一天，印度外长苏杰生出现在布鲁塞尔，与欧盟洽谈加入预算高达 955 亿欧元的地平线欧洲科研计划。此前，印度已于今年 2 月正式加入美国主导的 Pax Silica 人工智能供应链合作倡议。一边是中国的 WAICO 签字桌，一边是美国的 Pax Silica 和欧盟的 955 亿欧元，印度做出了选择。

但印度选择的，不仅仅是一个组织。它选择的是一条关于技术主权的路径。而这个选择背后，藏着一个比选边站更复杂的故事。

WAICO 的全球南方逻辑：为什么印度坐在了桌子对面

WAICO 的成立，并非一次临时起意的外交活动。中国外交部发言人指出，这是中方响应全球南方呼声、团结国际社会积极推动人工智能发展和治理的重大举措。协定明确，WAICO 将把加强人工智能能力建设国际合作作为优先事项，确保发展中国家在新一轮智能浪潮中平等受益。中国还承诺未来五年向发展中国家提供 5000 个人工智能培训名额。

这是一个面向全球南方的叙事：中国提供平台、资金、培训和技术可及性，帮助发展中国家跨越数智鸿沟。从 WAICO 的创始成员构成来看，亚洲、非洲、拉美和欧洲的 29 国，这个叙事确实获得了广泛响应。

但印度选择了不响应。

原因很直接：印度不认为自己是需要被帮助的全球南方成员。印度拥有全球第二大互联网用户基数、蓬勃发展的 AI 初创生态、以及庞大的 IT 人才储备。印度的 AI 战略定位是第三极。既不等同于美国的技术自由主义，也不等同于中国的国家主导模式。印度在今年 2 月发布的 AI 治理指南中明确采用创新优先于约束的方针。在印度的自我定位中，它是要坐上牌桌制定规则的一方，而不是等待被赋能的一方。

WAICO 的能力建设和普惠发展框架，对许多发展中国家具有吸引力。但对印度而言，加入一个由中国主导、以帮助发展中国家为定位的组织，意味着将自己置于被帮助者的位置。这与印度的战略雄心不符。

还有一个印度国内无法忽视的因素：巴基斯坦是 WAICO 的创始成员。在印巴关系的长期竞争格局下，印度加入一个包含巴基斯坦的中国主导组织，在国内政治层面会面临额外的复杂考量。即便新德里有意参与，来自国内的压力也可能使这一决策难以推进。

Pax Silica 的供应链逻辑：印度真正想要的筹码

今年 2 月，印度在新德里 AI 影响力峰会上正式签署 Pax Silica 宣言，加入这个由美国国务院于去年底发起的倡议。该倡议旨在确保从关键矿物和芯片制造到 AI 部署的全硅堆栈的安全供应链。6 月，印度与另外 34 国共同签署了 Pax Silica 框架下的 AI 供应链合作文件。

对印度而言，Pax Silica 提供了 WAICO 无法提供的东西：技术准入和供应链位置。

美国的保证很具体：一名印度高级官员透露，美方已承诺未来不会切断印度对美国 AI 模型的访问权限。美国副国务卿赫尔伯格表示，Pax Silica 为深化美印在半导体制造和关键矿产加工领域的合作打开了大门。印度想进入的是全球 AI 产业链的高端。芯片、算力、大模型，而不是仅仅获得培训名额。

更深层的逻辑是：印度认识到，AI 时代的权力不仅取决于谁能制定治理规则，更取决于谁控制着供应链的关键节点。Pax Silica 指向的是后者。正如一位美国官员所说，该倡议旨在用值得信赖的工业伙伴关系取代胁迫性依赖。对印度而言，这恰恰契合了其技术主权的追求，不是通过排斥外部技术，而是通过确保技术供应链的多元化和可靠性。

不过需要指出的是，Pax Silica 目前仍处于框架倡议阶段，其制度化程度和可持续性尚不明确。它是否具备与 WAICO 同等的国际组织架构和长期约束力，还有待观察。这构成了印度选择中的一项不确定性。

印度的第三条路困境：缺席的代价

印度缺席 WAICO，看似是一次清晰的选择，但代价同样存在。

最大的代价是规则制定权的让渡。WAICO 作为一个政府间国际组织，将协调形成人工智能全球治理框架。印度不在创始成员之列，意味着在未来 AI 国际规则的讨论中，印度将失去一个重要的发声平台。有分析指出，加入中国主导的平台本可以为印度提供参与 AI 治理讨论的席位以及与更多发展中经济体接触的机会。

第二个代价是战略灵活性的收窄。印度长期以来在大国之间保持战略自主的形象。但缺席 WAICO 而加入 Pax Silica，正在使印度的选择变得越来越清晰。即使新德里不承认这是选边站，其实际行动已经在向外界释放明确的信号。正如有评论所言，印度不是忙不过来，而是在选边站队，但又不直接表态。

第三个更微妙的代价是全球南方领导力的削弱。印度一直希望在全球南方中扮演领导角色。但如果印度缺席中国主导的全球南方 AI 治理平台，而其他金砖国家全部加入，印度在全球南方 AI 治理议题上的话语权将不可避免地受到影响。更紧迫的风险在于，如果 WAICO 在接下来的一年内制定了 AI 训练数据跨境流动的标准框架，而印度没有参与讨论，届时新德里将面临比今天更被动的局面。要么被迫接受一套自己没有参与制定的规则，要么发现自己被排除在规则制定者的圈子之外。

WAICO 的成立与印度的缺席，勾勒出全球 AI 治理正在形成的两条平行轨道：一条由中国主导，以全球南方的能力建设和普惠发展为核心叙事；另一条由美国主导，以供应链安全和关键技术合作为核心议程。两条轨道各自吸引着不同的国家，各自定义着不同的规则。

印度选择缺席 WAICO 而加入 Pax Silica，不是一次简单的外交站队。它反映了印度对自身 AI 战略定位的清醒认知。印度不满足于做被赋能者，它要做赋能者；不满足于获得培训名额，它要进入供应链的核心节点。

但清醒不等于无代价。缺席 WAICO 意味着印度在 AI 全球治理规则的早期讨论中主动让出了一个席位。当 WAICO 的 29 个创始成员国开始协商 AI 标准、治理框架和能力建设方案时，印度不在房间里。

印度或许相信，凭借自身的市场规模、人才储备和战略位置，它可以在第三条路上走得更远。既不完全倒向中国，也不完全依附美国，而是在两大阵营之间寻找自己的空间。但 WAICO 的成立提醒了新德里一个现实：在 AI 治理的全球版图上，空白不会等待任何人。不坐上一张桌子，就可能被排除在所有桌子的共识之外。