不怕中东变核武库？特朗普拍板美沙核协议，昔日标准成笑谈

特朗普政府计划于周三宣布，已与沙特阿拉伯达成一项范围广泛的核协议。美国官员表示，这项协议可能使沙特今后能够为本国核反应堆自行浓缩燃料。

这项协议意在进一步巩固美国与沙特政府的关系。当前，与伊朗的战争正令双方关系承压。按特朗普政府官员的说法，这项协议将为美国核工业带来数十亿美元收益，首先受益的将是西屋公司，这家公司设计了许多出口海外的核反应堆。

两名要求匿名的美国官员说，特朗普政府计划于周三与沙特正式签署并公布这项协议。尽管这项协议可能获得许多共和党人的支持，但美国两党一些议员以及以色列官员都对这一安排表示反对。他们担心，沙特可能借民用核项目之名，最终发展核武器能力。

这项协议已讨论多年。拜登政府时期，它原本被设想为一项更大交易的一部分，其中包括沙特在外交上承认以色列。但在2023年10月7日哈马斯袭击以色列后，这一前景逐渐消退。特朗普则将美沙民用核合作方案与沙特承认以色列的要求分开处理。

根据《原子能法》，这项协议需要接受国会审查，国会有权通过反对决议。不过，围绕这项协议的争论很可能十分激烈。为了与沙特实际领导人、40岁的王储穆罕默德·本·萨勒曼达成协议，特朗普接受了一些条件，这些条件可能限制国际核查人员进入沙特境内某些地点，即便他们认为这些地点可能成为将核燃料转用于武器项目的通道。

他还同意，在美国与沙特联合研究生产核燃料的经济可行性之后，沙特未来可能被允许在本国境内进行铀浓缩或钚后处理。《华尔街日报》周二晚间报道称，特朗普已批准这项协议。穆罕默德王储曾表示，如果伊朗发展核武器，沙特也会这样做。

伊朗长期拥有一项核计划，伊方称其用途是民用。不过，在特朗普于2018年退出奥巴马时期达成的伊核协议后，伊朗将铀浓缩提升至接近武器级水平。

去年11月，穆罕默德王储访问白宫期间，特朗普与他同意推进美沙民用核合作。此后，美沙官员一直就相关方案进行谈判。《纽约时报》本月早些时候曾报道，双方在今年春夏之交敲定细节，并计划尽快向国会通报。

特朗普政府与沙特达成的这类协议，被称为“123协议”，即国家之间就核合作建立具有法律约束力框架的协议。这类协议的义务设计，旨在防止核武器扩散。美国目前与51个政府及国际原子能机构共签有26项此类协议。

特朗普在核协议条款上对沙特作出的让步幅度不小。美国与阿拉伯联合酋长国曾签署过一项类似协议，并于2009年生效，但其中限制条件严格得多。

那项协议后来被称为核不扩散领域的“黄金标准”。尽管特朗普政府计划辩称，协议中仍设有其他限制措施，包括与沙特建立联合伙伴关系，使华盛顿能够密切监控沙特的核项目，但事实是，特朗普已放弃了布什政府和奥巴马政府时期谈判确立的那些限制。

虽然与阿联酋的大部分谈判发生在小布什执政时期，但协议由奥巴马完成，并于2009年生效。在特朗普第一任期内，商人、特朗普的重要筹款人托马斯·J·巴拉克曾向白宫提议，由美国企业——包括他自己的私募股权公司——帮助沙特建设核电站。该提议后来搁置，部分原因是沙特不愿接受美国的核不扩散政策要求。

拜登政府时期，美国也曾与沙特讨论民用核协议，作为推动沙特承认以色列方案的一部分。美国官员说，2025年4月，也就是特朗普重返白宫后不久，能源部长克里斯·赖特访问沙特期间，曾与穆罕默德王储讨论这一方案。那次访问距离王储赴华盛顿访问还有6个月。

今年5月，特朗普与穆罕默德王储曾因美国在对伊战争中的行动发生分歧。王储拒绝允许美军使用沙特领空，执行为商船油轮穿越霍尔木兹海峡提供护航的任务，而伊朗军队实际上控制着这条海峡。民用核协议有助于让美沙关系重新回到更稳定的状态。

拜登政府时期，美沙还曾讨论一项共同防御协议。这同样属于那项更大方案的一部分，即以核合作换取沙特承认以色列。长期以来，沙特一直敦促美国官员签署一项须经参议院批准的共同防御协议，以便未来美国总统不能轻易退出。沙特官员推动这一协议，部分是为了遏制伊朗的攻击行为。

去年11月，特朗普与穆罕默德王储在白宫会晤时，还就两国之间的一项防务安排达成谅解，其中包括向沙特出售先进的F-35战斗机。但这并不是一项需要提交参议院批准的正式条约。

在今年的对伊战争期间，沙特一直依赖美国提供拦截导弹，用于防御伊朗发射的导弹和其他投射物。不过，沙特官员也担心，美国在中东的政策，包括美以伙伴关系，是否正在增加沙特及其他海湾阿拉伯国家面临的风险。部分出于这一原因，沙特外交官一直试图与伊朗保持对话。两国已于2023年恢复外交关系，这项协议由第三方斡旋促成。