榆林市榆神榆横西南热电工程款拨付闭环为何失守？ 农民工薪资保障需压实

近期，施工负责人杜长国实名反映榆神榆横2×350MW热电联产项目存在尾款拖欠问题，一桩早已竣工交付的零星配套工程，在总包单位足额下发工程款之后，实际分包方却扣押剩余农民工薪资长达近一年。这件看似普通的欠款纠纷，折射出大型基建项目层层分包链条里的监管漏洞，也为在建工程项目农民工工资常态化监管敲响警钟。

榆神榆横2×350MW热电联产工程是区域重点能源配套项目，项目建设方为榆能榆神西南热电有限公司，整体工程由中国电力工程顾问集团西北电力设计院总承包，山东菏建建筑集团有限公司作为主要施工承建单位。梳理项目合作链条能够发现，该项目存在二次拆分签约的情况：自然人拓浩依托山东菏建的准入资质，再通过名下陕西迈隆裕业建设工程有限公司承接具体施工任务，由拓浩全权负责主材采购与现场统筹，本质属于典型的挂靠分包模式。

本次举报人杜长国从拓浩手中承接了厂区北门道路修建、各类附属杂项、后勤配套以及脱硫零排放辅助施工合计11项零散工程。所有施工内容在2025年8月便全部完工，现场验收合格后正式交付项目部投入使用，工程质量没有出现任何争议。

在工程交付之后，各方主体迟迟没有组织正式结算，举报人多次往返建设单位、总包设计院、承建企业以及实际承包人之间讨要人工费和前期垫付的材料款项，各方来回推诿，问题迟迟无法落地。经过反复沟通，2025年12月1日，杜长国与拓浩在项目现场完成逐项对账，双方手写签订《合作结算及工资审定洽商协议》，文书签字并按捺手印，作为双方认可的最终结算凭证。

根据对账核算结果，北门道路配套垫资费用、现场人员薪酬补助、脱硫项目进度款三项合计总造价524914元，扣除施工期间的预支借款316500元，确认剩余应付尾款合计208414元。签约当场拓浩以短期资金周转困难为由，先行支付一部分钱款，承诺剩余50000元尾款在短期内一次性结清。时至今日，约定的付款期限早已过期，这笔尾款始终没有兑付。

举报人经过多方查询资金流向获知，山东菏建建筑集团早已把对应标段的工程款足额拨付给实际负责人拓浩，项目回款已经完整进入分包人的账户。手握项目资金的拓浩并没有依照结算协议兑付一线施工班组酬劳，反而刻意隐瞒资金到账实情，以账户没钱作为借口不断拖延付款周期，占用本应用于发放农民工工资的款项。

在此期间，建设单位、总包设计院、施工承建企业在知晓班组被长期拖欠薪资的前提下，并未主动介入协调资金兑付，各方大多以不属于直接管辖范畴为由互相推脱，让施工班组只能反复自主维权。按照《保障农民工工资支付条例》相关硬性规定，建设单位、工程总包方负有统筹管控项目资金、监督薪资足额下发至施工人员的主体责任，不能简单将责任全部转嫁下游分包队伍。该项目出现工程款被个人截留挪用，侧面证明整条分包链条的资金监管机制流于形式。

挂靠分包衍生多重管理弊病，也是欠薪频发的核心诱因，结合本次纠纷，能够看出项目在发包管理上存在明显短板。挂靠承接项目埋下履约隐患。拓浩借助山东菏建的资质入场，再使用自己名下的公司签署施工合同，这种挂靠模式是基建行业里管控重点排查的违规行为。被挂靠企业只收取管理费用，疏于管控分包负责人的资金使用方式，既不跟进现场班组工资发放台账，也没有落实专款专用制度，最终出现资金被私人占用的局面。

总包单位全过程监管缺位。西北电力设计院作为项目总体总包方，应当建立自上而下的工程款拨付跟踪机制，核验下游款项实际用途。本案资金直达分包负责人个人账户，却没有配套的工资发放报备流程，监管环节出现断层。

前期竣工结算流程拖沓。工程在2025年8月就完成交付，时隔四个多月才组织双方开展对账，漫长的结算周期进一步放大了拖欠薪资的风险，无形中增加了普通施工者的维权难度。

对于举报人而言，本次施工属于全额垫资作业，辅材采购、机械租赁、数十名务工人员的薪资全部由个人先行垫付。尾款长期无法回收，不仅班组工人不断上门讨要酬劳，举报人自身背负沉重的经济压力，持续拖欠薪资还极易引发群体性讨薪事件，存在现实的维稳隐患。

重点民生基建项目的建设初衷是带动地方产业发展，工程推进不能只抓施工进度，却忽视一线务工人员的合法权益。榆林市属地信访部门、清欠管理办公室、劳动监察部门尽快介入核查全部结算资料与资金流水，核实山东菏建的付款凭证以及剩余欠款金额，督促实际承包人拓浩按照双方签订的结算协议，限时结清50000元尾款。如若继续恶意拖欠薪资，按照相关法规追究对应的法律责任。

主管部门以此案为切入点，核查该项目挂靠分包的合规性，督促总包与承建企业完善工程款专户管理制度，落实农民工工资专户专款专用，杜绝后续再次出现资金被截留挪用的情况。

理顺多级发包主体的监管责任，压实建设单位、总包企业的兜底义务，建立竣工项目快速结算机制，减少完工之后长期对账拖延付款的现象。

基建工程承载着地方发展的期许，每一笔农民工薪酬都是务工人员的血汗收入。唯有打通工程款从上层单位直达一线班组的闭环监管，严格规范分包发包流程，才能够从根源减少同类欠薪纠纷。