中国和巴拿马已就海运协定续签达成共识，但“抢港口事件”还未翻篇

7月20日，巴拿马副外长奥约斯向本国媒体宣布，巴中两国已就延长双边海运协定达成一致，双方正在履行内部审批程序。中国外交部发言人林剑21日回应称"具体情况建议向中方主管部门了解"，同时重申中方秉持平等相待、互利共赢原则发展同巴拿马的关系。

把时间线拉长来看，这份共识的达成绝非巴方单方面"要挟"就能拿到。巴拿马是在年初强行接管中资运河港口、招致中方依法强化对巴拿马籍船舶港口国监督的背景下，主动派出海事局长带队访华，用一连串实质性让步换回了续签共识。

年初的"抢港"：巴拿马亲手点燃导火索

2026年1月底，巴拿马最高法院以所谓"违宪"为由，宣布长江和记旗下巴拿马港口公司运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的合同无效。2月23日，穆利诺总统下令对这两座运河咽喉港口实施"临时接管"，将管理与运营权移交巴拿马国家海事局，并安排丹麦马士基和地中海航运旗下公司临时接管，期限18个月。

这两座港口2025年合计处理377万个集装箱，占巴拿马港口系统总吞吐量的38%。长和集团明确指出，巴方在未获邀请的情况下强行进入码头，禁止公司代表入内，威胁员工不得与公司和记沟通，否则面临刑事检控。长和已于3月依据国际商会仲裁规则对巴拿马启动仲裁程序，索赔金额高达20亿美元。

中方立场一贯明确。外交部发言人毛宁2月24日表示，中方将坚决维护中国企业正当合法权益。

中方的反制：依法严查，不针对特定船旗

紧接着，中国海事部门依法对停靠中国港口的船舶强化港口国监督检查。

外交部发言人郭嘉昆6月25日对此作出澄清：2026年以来，巴拿马旗船舶在中国水域连续发生多起商渔船碰撞事故，造成多人死亡失踪，中方本着对航运安全特别是人员安全负责的态度，依法依规严格开展港口国监督检查，完全符合国际公约，不针对特定国家或船旗。

巴拿马总统穆利诺在美洲国家组织第56届年会开幕式上公开抱怨，称中国港口对巴拿马旗船舶进行"异常检查与扣留"，数量激增。但中方的回应站得住脚——巴拿马作为全球最大方便旗注册国，旗下船舶长期监管宽松、缺陷率偏高，一经严格核查，问题集中暴露。

对巴拿马而言，这是直击命脉的精准施压。中国是巴拿马运河第二大使用国，每年数千艘中方货轮过境贡献近两成通行费；而巴拿马籍船舶在中国港口享受的吨税优惠、通关简化、泊位优先等待遇，是巴拿马稳坐全球第一大船旗注册国的核心筹码。2025年巴拿马船籍相关收入约1.13亿美元，航运相关产业占到本国国内生产总值4%，是仅次于运河通行费的第二大财政支柱。

巴拿马拿出了什么条件

7月16日至18日，巴拿马海事局长罗克韦特率团访华，这是巴方主动向中方提出请求后安排的访问。从巴方事后披露的信息看，为换取海运协定续签共识，巴拿马方面实际拿出了以下几项条件：

第一，主动对接国际海事规范，化解船舶查验技术标准分歧。本次技术谈判聚焦船舶查验标准、海事务实合作等核心争议点，巴方表态愿对接国际海事规范、厘清查验技术标准。这是在法律层面回应中方关切，从制度上降低巴拿马旗船在华被高频滞留的根因。

第二，切实改善巴拿马旗船安全合规状况。奥约斯在宣布共识时特别强调，自今年6月起，巴拿马籍船舶在华滞留数量已回落至常态水平。这一数据的背后，是巴方对船东安全监管的实质收紧——只有巴拿马旗船的真实安全水平提升，滞留率才会下降。

第三，释放缓和信号，明确表示"不希望发生冲突"。奥约斯强调，巴拿马当局期待进一步缓和与中国的紧张关系。这与年初配合第三方势力强行接管中资港口的姿态，形成鲜明对比。

第四，在港口资产争端上转入法律程序应对。长和已启动20亿美元国际仲裁，巴方申请延期答辩并委任国际律师。虽然巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的经营权争端尚未解决，但巴方至少在程序上回到了法治轨道，而非继续单方面蛮干。

中方为何同意推进续签

对中方而言，同意推进续签是经过权衡的理性选择。

《中巴海运协定》的核心是相互给予最惠国待遇。协定规定缔约一方给予缔约另一方船舶最惠国待遇，涵盖进港、港口基础设施与辅助服务、港口规费和使费及船舶吨税、安排泊位及装卸设施等，双方相互承认船舶国籍证书、船舶文件及船员身份证件。中国作为全球最大贸易国，大量外贸货物由巴拿马旗船舶承运，协定续签符合中方航运利益。

更关键的是，中方的目的已经达到——通过依法依规的港口国监督检查，巴方切实感受到了船旗国监管不力的代价，主动来华谈判并承诺整改。继续把巴拿马旗船"往死里查"不符合中方利益，也会冲击全球航运秩序。

续签不等于"翻篇"

需要清醒认识到，海运协定续签共识的达成，不等于巴拿马强行接管中资港口事件自动和解。长和20亿美元仲裁索赔仍在推进，巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的最终归属仍需通过法律程序解决。

巴拿马这趟北京之行，本质上是用船旗国层面的自我整改和对华合作姿态，换回了海运命脉的喘息空间。但中巴关系的真正转圜，还要看巴方在港口资产争端上能否拿出对等诚意——合作从来都是相互的，单方面配合第三方强权掠夺中企海外资产，又想保住中国市场的红利，这种两头通吃的算盘，注定打不下去。