英国新任首相安迪·伯纳姆接手的是一段在“脱欧”后几乎没有真正起色的英欧关系,同时还要面对与特朗普之间新的摩擦。他已明确表示,执政重点将放在国内政策而非外交事务。
安迪·伯纳姆迄今展现出敏锐的政治嗅觉。正如他所说,优先事项将是国内政治,而他对国际战略透露出的有限信息也表明,他大体不会偏离前任基尔·斯塔默划定的路线。
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不过,在本周一正式入主唐宁街10号之前,他已经在过去几年最令工党党员和选民不安、也最容易引发猜疑的问题上,做出了一次颇具象征意义的表态。工党内更偏进步派的阵营,曾对基尔·斯塔默在以色列对加沙发动攻势初期的温和反应深感失望。斯塔默当时甚至为本雅明·内塔尼亚胡政府切断加沙地带水电供应、将其作为施压手段的做法辩护。
伯纳姆说:“我知道,很多人认为我的政党在以色列对加沙发动军事攻势之初反应不当,我为此道歉。我们的回应做得不够好,必须改进。”这番话几乎完全推翻了斯塔默当时的立场。他还表示:“我们必须加大对以色列政府的压力……我们要求停火的速度太慢了。”
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但这番针对如此敏感议题的首次表态,也显示出这位英国新首相比外界印象中更为审慎和精于盘算。他始终避免将巴勒斯坦发生的事情定性为“种族灭绝”,只将其称为“战争罪”,并把这一冲突的法律定性留给国际法院裁决。
欧洲关系。英国与欧洲的关系也可能出现类似情况。就在斯塔默宣布辞职后,布鲁塞尔单方面决定推迟原定于7月22日举行的英欧双边峰会。此次会晤至今尚未确定新日期,原本计划在青年流动、放宽动植物检疫海关检查等议题上取得进展。这些内容谈不上雄心勃勃,但符合上一届英国政府确立的优先方向。那个政府虽然起步较晚,却已意识到,要提振疲弱的经济,唯一办法就是毫不掩饰地推动与最大贸易伙伴进一步靠近。
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伯纳姆直到不久前仍公开支持英国未来重新加入欧盟,如今却和前任一样,决定把这一议题暂时搁置。他在梅克菲尔德补选期间几乎没有提及此事。正是在那场选举中,他争取到成为议员所需的席位,随后才得以参加党内初选并取代斯塔默。和斯塔默一样,他也把对欧政策绑定在2024年竞选纲领划定的“红线”上:不加入共同关税区,不重返单一市场,也不恢复人员自由流动。
智库“变化中的欧洲中的英国”高级研究员若埃尔·雷兰写道:“欧盟更有兴趣把英国巩固为安全盟友,而不是经济盟友。现在也已经很清楚,工党政府被自己的‘红线’束缚住了,因此欧盟委员会并没有太大意愿在许多领域推动更深层次的经济一体化。”在欧洲各国都被迫增加军费开支的背景下,伯纳姆团队可能会把更多精力放在争取英国最终加入欧盟防务投资计划“安全行动促进欧洲”上,而不是加快推动英国与欧盟青年之间的流动。
乌克兰与特朗普。伯纳姆继承的是英国对乌克兰坚定支持的既定立场,以应对俄罗斯的侵略。这一路线始于鲍里斯·约翰逊,并在斯塔默任内得到巩固。斯塔默作为首相的最后一次出访就是前往基辅,与朋友弗拉基米尔·泽连斯基告别,并接受后者致意。
他的继任者不会改变这一政策。种种迹象表明,如果伯纳姆要优先安排某些会晤,那么与乌克兰总统以及北约秘书长马克·吕特的会面,很可能会排在议程前列。摆在他面前的国际日程包括9月的联合国大会、一个月后在都柏林举行的欧洲政治共同体会议、在土耳其举行的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会,以及二十国集团峰会。
如果伯纳姆决定让外交大臣代替自己出席其中部分场合,而不是亲自前往,那么他上任头100天的政治优先级也将由此显现。最后,最大的未知数仍是他将如何处理与美国的传统“特殊关系”。尽管斯塔默在任期最后阶段因拒绝参与针对伊朗的攻势、也不允许美军使用英国基地,而与唐纳德·特朗普发生分歧,但他总体上仍懂得如何与这位美国总统打交道。
他曾通过国事访问和隆重仪式对特朗普加以礼遇,并安排其与国王查尔斯三世和卡米拉王后共同出席活动;在特朗普因泽连斯基而大发雷霆、并试图对乌克兰问题抽身时,斯塔默也设法安抚了他。
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伯纳姆入主唐宁街后打给外国领导人的第一通礼节性电话,就是打给美国总统。特朗普此前已经明确表达过对这位新首相上台的戒心,称其“过于自由派”——在美国政治语境中,这意味着在他看来对方立场过于偏左。但伯纳姆明白,正如斯塔默也明白的那样,要与这样一位难以预测的人物打交道,私人关系至关重要。
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