重心转变，上海五个新城导入25项功能进入新阶段：科创唱主角，欢迎年轻人

7月22日，2026年“潮涌浦江”投资上海——新城城市推介暨功能导入事项发布活动在嘉定新城举行，公布了25项重大功能性导入事项，10项区区结对合作重点项目，为新城发展注入新动能。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健在会上介绍，“十四五”期间，市区协同谋划新城6条差异化细分赛道，去年6条赛道合计规上工业总产值破千亿元，均实现正增长；98所中小学、幼儿园相继开办，市级三甲医院新城院区陆续建成投用；松江枢纽（上海松江站）、17号线西延伸等重大交通节点建成投用，累计新增建设筹措保障性租赁住房超9万套（间）……

数据背后，是一条清晰的路径：过去五年，新城建设的首要任务是把医院、学校、路网这些城市基本功能骨架搭建起来。但来到“十五五”开局之年，五个新城功能导入事项更侧重于“强功能”，科创生态搭建、产业要素补充的项目将成为重点。

奉贤新城上海之鱼。

25项功能事项导入，科创唱主角

在今年25项向新城导入的功能性事项中，每个新城各得4项，另有5项面向五个新城全域覆盖。与往年大量集中在教育、医疗等民生领域不同，今年科创和产业类事项占据了更多权重。

例如，嘉定新城导入了星环聚能上海实验基地，目标是突破1亿度等离子体加热技术，打造国内领先的聚变能源研发与工程验证平台，总投资约15亿元；硅产业集团总部项目也落地嘉定，将打造集研发、孵化和产业生态为一体的总部型平台。

青浦新城与华为共建的长三角AI+联合创新中心，布局开源鸿蒙、鲲鹏昇腾、信创、AI+、具身智能5大创新中心，目前已启动运营。

松江新城联手中国信通院建设上海市6G概念验证平台，为下一代通信技术抢占先机；上海仪电集团联合松江区共建仪器仪表产业生态基金，总规模50亿元。

奉贤新城聚焦生物医药产业，将落地再生生物技术研究所重点围绕干细胞、类器官、人源化器官及相关转化技术，建设国内领先的再生医学与细胞治疗研发转化平台。

南汇新城的同济大学临港新校区即将开工，设置专业聚焦智能芯片、机器人工程等领域，办学规模约8000人；集成电路材料概念验证平台也将落地，覆盖从基础研究到产业孵化的全链条。

可以看到，各个新城导入的功能事项都与自身的产业定位有机结合。记者在推介会上了解到，嘉定新城定位于“嘉昆太协同创新核中核”，聚焦智能网联新能源汽车、集成电路以及生物医药三大主导产业；青浦新城定位于“长三角企业入沪出海第一站”，聚焦新一代信息技术、北斗及低空经济产业赛道；松江新城定位于“现代化新城建设样板区”，聚焦仪器仪表、6G等产业赛道；奉贤新城定位于“南上海增长极”，聚焦美丽大健康产业赛道；南汇新城定位于“海内外人才创新创业理想之城”，聚焦集成电路、民用航空、智能汽车等产业发展。

青浦新城。

以人兴业：让年轻人选择新城

上海“十五五”规划纲要提出，五个新城要深化产城融合和职住平衡，巩固提升综合性节点城市功能。上海市发改委地区处处长王俊介绍，除了要向新城导入产业和科创生态，让年轻人选择新城也很重要。

“上海五个新城的建设思路是以产兴城、以城聚人、以人兴业。为了建设青年发展型城市，我们将在五个新城增加市民夜校、青年驿站等服务供给，优化青年安居政策。

具体来看，2026年的功能导入清单中出现了一批人才吸引的针对性项目：

市文旅局将联合市总工会、团市委、市体育局推动在新城增加市民夜校点位布局和课程供给，丰富青年文化生活。团市委将联合市人才工作局、市房屋管理局推动青年驿站在新城提质扩容，为青年求职就业提供安居保障。市科委将联合市科技馆向新城相关学校、社区导入“一平米博物馆”项目。

不仅如此，市体育局将推动向新城导入高级别体育赛事，包括嘉定承办F1中国大奖赛，青浦承办长三角国际铁人三项赛，松江首次承办别克杯高尔夫LPGA锦标赛，奉贤承办MXGP世界摩托车越野锦标赛（中国上海站），南汇首次全环节承办上海帆船公开赛。

此外，各新城也拿出了自己的政策包：奉贤新城推出“五个百万”扶持政策——百万平方米的空间、百万资金、百万平台——直接瞄准青年人才创业需求；松江新城依托大学城8所高校、12万名师生，出台专项政策推动大学生创新创业；南汇新城将打造滴水湖青创湾，未来3年，将导入4个国家级重大科研设施、15家高水平科创平台，集聚创新创业人才2.5万人……

“这些‘小而美’的项目可能体量不大，但对新城的建设却十分有意义，能完善新城的功能布局，增强对青年人的吸引力。”王俊说。

南汇新城。

区区结对：中心城区和新城优势互补

新城“强功能”的另一条主线，是深化“区区结对”机制。

2024年，上海五个新城与五个中心城区建立了“一对一”结对机制（嘉定区—静安区、青浦区—长宁区、松江区—黄浦区、奉贤区—徐汇区、临港新片区—浦东新区），每年推出一批重点合作事项，在产业协作联动、公共服务共建、科创要素共享、文旅资源融合等方面持续推进跨区域合作。

跨区合作的效果已经显现。例如黄浦服务业发达，金融和文商旅资源高度集聚。松江是G60科创走廊策源地，大学城聚集了8所高校，但现代服务业生态不如中心城区发达。为了给产业人才提供更加广阔的发展空间，两区今年启动了实质性合作。黄浦梳理了38家单位、256个实习见习岗位，涵盖理工、法律、财经、文体等多个领域，推动松江大学城大学生赴黄浦区科技、金融、外贸企业实习。

外企德科作为黄浦区人力资源服务企业，每年有大量招聘实习生的需求，通过结对平台定向对接松江大学城5所高校。“区区结对给我们企业打开了更多学生招聘渠道。松江的学生们搭九号线也可以直接坐到公司，非常便利。”外企德科人力资源服务副总监袁秋烨说。

松江新城东华大学。

今年，区区结对机制下，上海再推出10项重点合作项目，涵盖联合招商、产业协同、人才共育、养老服务等多个领域，可谓亮点纷呈。例如青浦与长宁的合作项目之一是出海服务，依托长宁虹桥出海企业总部集聚区建设和出海服务专业机构集聚优势，对接青浦制造业企业出海需求；再例如奉贤与徐汇的合作项目是AI赋能，徐汇在人工智能产业方面的优势，为奉贤智能制造、智能终端等企业数字化转型提供技术支撑，为徐汇人工智能企业提供场景应用和落地空间。

可以看出，“区区结对”的本质是，中心城区与新城各展所长、双向赋能。随着更多功能事项导入和结对项目落地，五个新城正向着具有独立竞争力的综合性节点城市加速迈进。

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