广元探索电动自行车全链条治理新模式 守护“车轮上的安全”

本文转自：人民网-四川频道

天色晴朗，晨光和煦。广元市利州区法院门口的公共充电区域秩序井然，10余辆电动自行车整齐停放、平稳补能，现场安静规范、安全有序。

在附近上班的王女士熟练停好车辆，取出充电插头完成对接，通过手机简单操作下单支付，电动车自动启动充电。“每天上班把车停在这里充电，彻底告别了用电焦虑，也不用回家争抢小区充电桩。”充电桩旁还配备了监控设备、灭火器等设施，让充电全程安心、放心。

电动自行车，承载着千万普通家庭的日常出行。自2024年7月广元市启动电动自行车安全隐患全链条整治行动以来，锚定“降风险、除隐患、防事故”三项目标，紧扣九项整治重点，围绕生产、销售、登记、使用、回收、调查六大环节，以充电桩建设为突破口，打通堵点、破解难点，走出了一条“政府搭台、多方唱戏、分类施策、长效运行”的治理新路。

如今，规范安全、便民高效的公共充电场景，已然成为广元街头的常态，切实破解市民电动自行车充电难题，筑牢城市基层安全防线。截至今年5月，全市已建成电动自行车充电设施2890处、充电端口4万余个，电动自行车火灾发生率较整治前下降78%，广大市民群众安全感显著提升。

利州航拍图。张百顺供图

直面痛点：一场守护民生的安全突围

“毒烟30秒就能灌满整栋楼，3分钟火焰温度能冲到1200度，留给人的逃生时间真的只有几十秒。”提及成都市双流区“4·25”电动自行车亡人火灾事故，广元市安全生产委员会办公室‌副主任谢宏斌深感揪心。这场夺走5条生命的悲剧，也让当地政府下定决心：必须彻底根治群众身边的电动自行车安全隐患。

广元市的治理难度，比很多城市更大、更重。全市电动自行车保有量33.8万辆，其中11.6万辆是不符合新国标的“非标车”；1990个居民小区中，2000年前建成的老旧小区占比高，这些小区当初没有规划电动车停车位和充电桩。

2025年3月29日，旺苍县老街印象一期小区的两名儿童在充电棚内点燃旧沙发，引发猛烈燃烧，旁边紧挨着停放的100余辆电瓶车，随时可能被引燃。国网四川省电力公司旺苍县供电分公司员工梁书健在接女儿放学途中发现险情，强忍手掌烫伤剧痛，果断拖离6辆电瓶车并将燃烧的沙发移至空旷处，随后组织居民使用28具干粉灭火器控制火势，最终将其彻底扑灭。人为玩火引燃可燃物（非电池自燃），暴露了充电棚管理漏洞——未隔离易燃物品且缺乏实时监控。

电动自行车消防安全专项集中宣传。张百顺供图

一些历史文化街区的问题更为突出。剑阁县普安古城内，古建筑比邻而建，街巷狭窄蜿蜒，电动车随意停放充电，埋下了安全隐患。“古城里都是木质结构，一旦着火就是火烧连营。”普安镇副镇长岳鹏说，“巡逻时，嗓子都喊哑了，还是有人偷偷停。”

一边是群众出行的刚性需求，一边是悬在头顶的安全利剑。“电动自行车治理不是选择题，而是必须答好的民生题、安全题。”谢宏斌说，“再难也要啃下这块硬骨头。”

多方联动：拧成一股绳的治理合力

充电设施建设投入大、回报周期长，单靠政府财政难以支撑，完全交给市场又容易出现“重盈利、轻安全”的问题。2025年以来，该市创新工作思维，打破“政府单打独斗”的局面，引入多家国有企业，参与电动自行车共享充电站建设，积极构建“政府主导、央企主力、物业配合、群众参与”的多元共建工作格局。

地方政府的治理角色，从以前的“包办者”变成了现在的“搭台者”。如今，市、县两级政府均成立整治工作专班，公安、住建、应急、市场监管等多个部门抽调专人集中办公，解决了过去的难题。市整治专班工作人员说：“现在广元推行‘一站式’规划审批，街道牵头联合踏勘，10个工作日就能办结。”

目前，中国铁塔广元分公司成为建设共享充电站的主力军，依托其遍布城乡的通信杆塔和电力资源优势，该公司累计投资400余万元，在全市建成528个共享充电站，其中主城区公共区域154个。“我们不向社区和居民收一分钱建设费，通过合理的运营收益和广告收入覆盖成本。”公司总经理李红宇说。

开展电动自行车销售市场专项检查。任柏宇摄

为让群众用得放心，中国铁塔广元分公司严格执行“价费分离”政策，电费加服务费不超过1元/度，比市场平均价格低30%。同时，为每个充电站购买了最高500万元的财产损失保险，开通“7×24”小时客服热线，确保设备故障1小时内响应处理。

现在物业服务企业也从“旁观者”变成了“参与者”。“以前我们最头疼电动自行车安全管理，劝不听、管不住，出了问题还要担责任。”利州区恒星城一期小区物业经理王婕说，“现在有了正规的充电设施，我们只需要做好日常巡查，居民满意，我们也省心。”该小区不仅建成了20个充电端口，还在每栋楼的电梯里安装了智能阻车系统，只要电动车推进去，电梯就会自动停止运行并发出警报。

分类施策：量身定制的“一区一策”

“不同住宅小区的条件千差万别，不能用一个药方治百病。”市住建局副局长俞正军介绍，通过将全市住宅小区划分为商品房、自建房、单位家属院、拆迁安置、公租房和其他小区六类，因地制宜打造了4种建设样板。

对于新建商品房小区，各级自然资源、住建部门严把“规划关”和“验收关”，明确要求非机动车停车位不少于1个/100平方米，配建充电设施的非机动车停车位不低于总数的30%，且与住宅主体同步设计、同步建设、同步交付使用。“现在我们验收新建住宅小区新房，先看电动车充电设施够不够，不达标的一律不予交房，所有固定车位必须预留充电管线和配电容量。”俞正军说。

对于空间相对充裕的老旧小区，采取“集中建设+智能管理”模式。利州区春馨苑小区利用闲置场所，建成200个充电端口的智能充电棚，配备雨棚、喷淋、监控和消防器材。该小区居民纷纷表示，以前这里堆满了杂物，现在改成充电棚，既解决了充电问题，又美化了环境。

对于空间极度紧张的老旧小区和城中村，探索“分散建设+路侧补充”模式。在保证消防通道畅通的前提下，利用楼间空地、围墙边、小区门口等边角地块，分散建设小型充电点。同时，在小区周边的公共停车场、市政道路旁建设共享充电站，满足居民的充电需求。

目前，全市严格按照四川省消防技术导则要求，所有充电场所设置防火分隔，配备水基型灭火器和灭火球，安装视频监控和烟感报警装置。同时，全面推广具备过载、短路、过充、高温四重保护的智能充电桩，从源头上杜绝安全隐患。

能源低速充电专业网管大屏。张百顺供图

建管并重：久久为功的长效机制

电动自行车安全隐患全链条整治，治的是根源性隐患、攻的是系统性短板。“充电桩建起来只是第一步，管得好才能长久发挥作用。”市消防救援局局长苟凤林说，广元坚持“三分建、七分管”，建立了一套覆盖规划、建设、运营、监管全流程的长效管理机制。

目前，广元借鉴宜宾经验，建成了全市统一的电动自行车智能监管平台，将所有充电设施接入平台，实现24小时实时监控。“平台能自动识别充电异常，一旦发生过流等情况，会立即切断电源并向管理员和网格员发送报警信息。”中国铁塔广元分公司平台工作人员演示道，“我们还能通过大数据分析，找出充电高峰时段和高频隐患区域，提前采取措施。”

日常巡查织密安全“防护网”。建立“网格员+物业+志愿者”三级巡查队伍，重点加强夜间和节假日的巡查力度。对发现的飞线充电、楼道停车等违法违规行为，实行“先劝阻、再曝光、后处罚”工作法。通过“广元安全隐患随手拍”微信小程序公众版，市民可以随时随地曝光飞线充电等不文明行为，凡举报查证属实的，可获得15元奖励。同时在全市推广电梯智能阻车系统，从源头上阻止电动车进楼入户。

充电收费规范，让群众“明明白白消费”。近年来，广元全面推行“价费分离”制度，发改部门明确电费执行居民合表电价，服务费实行市场调节价并明码标价。市场监管部门定期开展专项检查，严厉查处乱加价、乱收费行为。

信用管理让责任“落到实处”。各级住建部门将物业服务企业的电动自行车管理情况纳入信用评价体系，对安全管理到位、成效显著的企业给予表扬和奖励；对履职不力、隐患突出的企业进行扣分，并限制其参与新项目招投标。同时，将个人违规停放充电行为纳入个人信用记录，对多次违规拒不整改的，依法进行处罚。

全链条治理：筑牢全方位安全防线

共享充电站建设解决了“停放充电难”的问题，但电动自行车安全治理还需要覆盖生产、销售、改装、回收等各个环节。广元坚持“疏堵结合、标本兼治”，打出了一套全链条整治的“组合拳”。

室外公共充电桩。张百顺供图

非法改装是导致电动自行车火灾的主要因素之一。近日，市场监管部门联合公安、消防等部门，对全市电动自行车销售和维修店铺开展拉网式排查，严厉打击非法改装行为。全市创新电动自行车“四查两测一扫”监管举措，建立“领导包片+干部包店”网格化监管体系，制定出台《‌产品质量安全“监检法”联动十三条措施‌》，重点查处销售环节改装限速装置、更换大容量电池等违法行为。目前，全市市场监管系统累计查办电动车非法加改装类案件57件，曝光典型案例9起。与此同时，市场监管部门持续深化对外卖平台的约谈，推动平台升级配送人员与车辆的全流程准入审查体系，通过安全专项培训、日常警示教育等方式，强化骑手安全意识，严禁使用加改装电动自行车。

“非标车淘汰是消除存量隐患的关键。”市商务局市场秩序法规科科长母长松说。目前，全市严格落实电动自行车过渡期政策，对非标车实行临时备案登记，引导群众主动淘汰。出台以旧换新补贴政策，对淘汰非标车的群众给予最高500元的财政补贴。截至目前，全市已累计以旧换新淘汰非标车13040辆，发放补贴649.119万元。

目前，该市依托电动自行车生产企业、经销商和再生资源回收企业，建立了覆盖市、县、乡、村四级的回收网络。“我们在每个乡镇都设立了回收点，群众可以就近交售废旧电动车和电池。”母长松说，“同时，加强对回收企业的监管，确保废旧电池得到规范处置，防止造成二次污染。”

除此以外，广元还利用社区宣传栏、电梯广告、短视频平台等多种渠道，广泛宣传电动自行车安全知识。组织开展“消防安全进社区”活动，通过火灾案例警示、现场演示等方式，提高群众的安全意识。“现在大家都知道电动车不能进楼，飞线充电太危险，主动到充电站充电的人越来越多了。”利州区古堰社区网格员孙建辉说。

展望未来：向着更高水平的安全迈进

“电动自行车治理永远在路上，不能有丝毫松懈。”谢宏斌表示，按照四川省统一部署，整治行动将持续到2026年12月底。广元将乘势而上，持续深化全链条整治，力争年底前实现所有既有小区充电端口配建比达到3:1的目标。

预防是更有效、更经济、更安全的公共安全治理策略。下一步，广元将重点推进三个方面的工作：一是加快充电设施提质升级，对老旧充电设备进行智能化改造，进一步提升安全性能；二是完善全链条监管体系，加强对生产、销售、改装、回收等环节的监管，从源头上防范安全风险；三是探索建立长效治理机制，将电动自行车管理纳入城市精细化管理体系，从事后被动应对向事前主动预防转型，实现常态化、规范化管理。

从电动自行车“飞线充电”到“智能充电”，从“乱停乱放”到“规范管理”，“广元探索”彰显了以人民为中心的发展思想。在守护群众“车轮上的安全”这条路上，广元正一步一个脚印，稳步前行。（张百顺）