上海：到2030年，集装箱年吞吐量力争达到5800万标准箱以上

2026年7月22日，上海市政府官网发布《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》。规划明确，到2030年，上海要基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳创新引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

上海市政府官网 截图

文件提到，加快建设世界级协同高效的多机场体系。推动浦东国际机场四期扩建工程建成投用，优化虹桥国际机场跑滑系统。推进浦东国际机场第五跑道开放使用。推动南通新机场建设。建成东方枢纽上海东站，同步建成沪通铁路二期、轨道交通21号线、市域铁路南汇线、机场联络线（上海东站站—浦东国际机场1号2号航站楼站）以及集疏运高架系统和地面道路，发展“航空+”多式联运。持续提升虹桥综合交通枢纽服务水平，接入市域铁路嘉闵线、示范区线。完善机场周边道路交通网络。

建设亚太邮轮经济中心。建设高水平邮轮运营中心，打造具有国际竞争力的本土邮轮运营品牌，吸引邮轮跨国公司地区总部。建设亚太邮轮旅游枢纽港，鼓励设置层次丰富、特色鲜明的邮轮航线体系，吸引访问港邮轮挂靠，推动内河游轮旅游高质量发展。提升邮轮旅游度假区能级，优化邮轮目的地功能和环境，打造中国邮轮入境旅游第一站。

如何理解国际航运中心建设目标

《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》解读同日发布，根据解读，具体可以通过这样一些指标来理解国际航运中心建设目标：

一是航运枢纽地位更加稳固。上海港要发挥好在长三角港口群的核心引领作用，集装箱年吞吐量力争达到5800万标准箱以上。上海机场要基本建成亚太领先航空枢纽，航空旅客年吞吐量达1.50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨左右。

二是物流体系更加畅达高效。要形成集疏运网络更加完善、多种运输方式结构合理、全链条物流服务优质高效、产业链与物流链深度融合的多式联运高质量发展格局。2030年，集装箱水水中转比例达到55%，集装箱海铁联运量达200万标准箱左右。

三是航运服务功能显著增强。聚焦航运保险、海事仲裁等现代航运服务业，实现航运服务要素加速集聚、能级全面提升、自主供给能力显著增强。2030年，面向绿色船舶的风险保障金额要从23亿元提升到100亿元；航运仲裁的年标的金额要达到30亿元。

四是数智低碳转型速度更快。要加快构建跨界融通的数字航运生态圈，促进绿色航运产业集群发展。港口自动化作业量要到1500万标准箱，机场旅客出行实现全流程无纸化。船用绿色燃料加注形成规模，其中保税LNG加注量达到100万立方米。

如何巩固国际集装箱第一大港地位？

根据解读文件，上海主要从以下三方面巩固上海集装箱枢纽港优势地位：

一是推动港口基础设施扩能增效。建设上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，分期形成产能。建成罗泾港区集装箱码头改造二期工程，推进洋山深水港区二期扩建和罗泾作业区优化调整。系统谋划上海港发展战略新空间，为提升枢纽港韧性做好深水岸线资源储备。

二是完善港口多式联运通道。提升海铁联运服务水平，建成外高桥集装箱铁路中心站和港区专用线，加快推进沪乍杭铁路和四团枢纽建设，同时加强铁路班列与航线衔接，拓展海铁联运腹地市场。完善高等级航道网络，基本建成大芦线东延伸、油墩港、罗蕰河航道整治工程，同时推动苏申外港线、杭平申线、大治河西枢纽的扩能改造，促进内河与洋山港区的高效直达。完善公路货运通道布局，有针对性地优化港区周边路网通道和交通组织，推动道路货运堆场规模化、集约化、数字化发展。

三是加强跨区域运营管理协同。支持市场主体深化跨区域港航合作和关键节点布局，优化“联动接卸”模式，完善沿海捎带政策。推进长江经济带多式联运中心提质增效，推动基础设施、联运信息、规则标准、管理机制互联互认。深化长三角海事监管与服务保障一体化建设，推动锚地、引航作业点等资源共享。深化长三角直属海关一体协同，促进区域海关数据互通、政策互认、资源共享。

如何做强航空货运枢纽？

“十五五”时期，上海机场将以“强基、拓网、提质”三大抓手，进一步巩固全球航空物流枢纽领先优势，积极推动机场从“物流通道”向“供应链中枢”转型升级。

一是强基：升级货运设施。上海机场将在“扩容”“焕新”上同步发力，整合优化浦东机场货运设施布局，加强专业化设施建设，提升跨境电商、冷链物流等货物的保障能力。其中，浦东机场智汇港航空智能货站将以“全链路数字化、高度自动化、服务国际化”的新模式，力争打造全球货运站智能化运营新标杆。

二是拓网：加密航线网络。加快拓展“一带一路”共建国家航空货运市场，打造高效辐射亚太、畅通欧美、连通全球的货运航网。同时，加大全货机运力投放，鼓励支持航司提升客运航班的腹舱载运率，实现全货机和客机腹舱通达性互补、运力共享、高效衔接。

三是提质：优化服务供给。进一步优化货运中转服务，完善货物地面集疏运网络，开拓空卡、空铁、空海等多式联运业务，拓展前置货站。同时，联合口岸查验单位提升通关效率，深化“空运通”平台建设，健全跨境电商服务体系，推出生鲜、医药等特殊货物服务产品。

如何为市场主体提供更加稳定透明、健全完善的发展环境？

围绕航运发展环境优化，重点做好五方面工作：

一是提升口岸服务水平。对标世界银行营商环境成熟度评估体系，加强通关便利政策供给，深化智慧口岸建设，规范进出口环节口岸收费，强化航空口岸7×24小时通关保障。积极争取移民管理创新政策在上海先行先试，提升邮轮和航空口岸外籍人员出入境便利化水平。

二是完善司法保障体系。强化国际法与国内法的有效衔接，促进海事、航空纠纷多元化解，完善司法部门与仲裁机构案件委托调解机制。发挥海事审判精品案例的规范引导作用，服务对接绿色航运、新型跨境物流等新业态发展。加强数字海事法院建设，提高海事诉讼便利度。

三是优化人才发展环境。实施高端航运人才“海聚”行动，推动项目引才和平台聚才。推进产学研合作，培养应用型、复合型、创新型航运人才。建设高级航海人才培养基地，加强邮轮船员队伍建设。探索建立跨部门参与的船员权益保障机制。完善航运人才“一站式”公共服务平台功能，提供安居、医疗等配套生活保障。

四是加强产业政策引导。优化专项扶持政策，促进航运集疏运结构优化，支撑航空枢纽建设，发挥对航运服务功能拓展、数智低碳新技术应用、国际海事规则制定等的支持引导作用。发挥市战略性新兴产业发展、促进产业高质量发展等专项资金引导作用，推动现代航运服务业与先进制造业融合，助力打造高端航运产业集群。

五是强化国际交流合作。高质量举办北外滩国际航运论坛、中国国际海事会展等活动，鼓励航运服务集聚区打造特色鲜明的航运活动品牌。支持航运产业链企业抱团出海，共同开拓国际市场。支持航运专业组织机构发展，争取国际航运组织在沪设立分支机构。支持航运保险机构和协会参与国际海上保险联盟（IUMI）事务，鼓励航运专业机构参与国际海事技术规则和标准制定。推动上海中国航海博物馆功能升级，支持航运文化场馆国际合作。