北京
徐德顺
7月16日，英国政府依据其刚刚生效的国内法《钢铁产业(国有化)法案》，强行将中国敬业集团控股的英国钢铁公司国有化，引发国际舆论哗然。中方表示坚决反对和强烈不满，国际社会纷纷质疑英国营商环境。此案例也给中国出海企业加强对外投资风险管理带来警示。出海企业要防范包括东道国通过国有化方式剥夺投资项目所有权在内的各类风险，妥善应对各种突发危机，积极运用法律手段维护自身合法权益。
英国钢铁公司国有化行为，有损英国营商环境。英国钢铁公司在中国敬业集团收购之前已多年亏损。2020年3月，中国敬业集团收购英国钢铁公司后，注入巨额资金，使公司经营得以维系，就业岗位得以保留。但英方罔顾中国企业对英国经济社会所作出的重要贡献，以“国家安全”和“公共利益”为由完成资产国有化。此举有损英国整体营商环境，严重挫伤了包括中资企业在内的外国企业对英投资信心。
英国政府赤裸裸的强权行为，不利于英国开展国际投资合作。英国政府滥用“安全例外”“公共目的”，以“保障英国钢铁业未来”和所谓“保护技术型就业岗位”为借口，不惜以国家力量挤压他国企业正常投资经营空间，属于赤裸裸的强权行为。这一背信弃义的做法，有违国际投资领域的基本规则——国民待遇原则，有违WTO“联合声明倡议”下《促进发展的投资便利化协定》精神，有违“负责任商业行为”准则，不利于英国推进投资便利化跨境合作。
英方应妥善处理分歧，回应国际社会期待。英方应遵守相关国际规则，切实履行《中英双边投资协定》有关义务，公平公正对待在英中资企业，充分保障中资企业在英正当合法权益，“及时、充分、有效”补偿遭遇不公平待遇的中资企业。中资企业应运用好投资者与东道国争端解决机制，积极与英方磋商，寻求解决方案，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。
期待出海的中资企业应以此为鉴，增强对外投资风险防范管理。近年来，欧盟、美国、澳大利亚、巴拿马等国家和地区，对外商投资的国家安全审查愈加严格，给中资企业赴海外投资带来了挑战。中资企业应进一步以英国钢铁公司国有化案例为鉴，以法律手段保障对外投资高质量发展，保障对外投资合法权益，保障对外投资安全利益。此外，中国政府已经构建了关于法律阻断、反制和防御的涉外法治体系，并根据形势变化不断完善涉外法律手段，为中资企业出海提供法治保障。同时，还要加大参与全球投资治理，促进国际投资领域“公平公正待遇”及“充分保护和安全”，推动国际投资文明进步朝着正确的方向前行。
(作者是商务部国际贸易经济合作研究院研究员)
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