北京
（来源：经济日报）
转自：经济日报
随着我国城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，超大特大城市普遍面临土地资源紧张、安全风险加剧、环境承载压力过重等突出矛盾。高效利用城市地下空间，正从可选项变成必答题，成为破解空间资源约束、增强城市安全韧性和改善人居环境质量的重要抓手。
我国常住人口超千万的城市已达18个，普遍面临建设用地资源趋紧、土地开发强度逼近管控上限的发展瓶颈。北京西城区、上海虹口区、广州越秀区等一线城市核心片区，人口密度已突破每平方公里2万人，土地资源高度饱和、空间承载压力持续攀升。在城市开发边界约束下，传统依靠外延扩张“摊大饼”的发展模式难以为继，需要转向立体开发、集约利用、提质增效的内涵式发展模式。
相较于开发趋于饱和的地面空间，城市地下空间是尚未被充分激活的空间资源。从现有工程技术条件看，城市地下空间安全合理的开发深度可达百米。按地表至地下30米的浅中层空间适度开发测算，能够释放可观的城市发展空间增量。当前，我国多数城市地下开发仍集中在地表下10米以内的浅层范围，开发形态以单一停车和商业配套为主，竖向分层利用不足、功能复合度偏低，整体开发潜力尚未得到充分释放。可以说，地下空间既是破解土地资源紧约束的重要载体，也是推动城市发展由外延扩张转向内涵提升的潜在家底。
超大城市运行系统高度复杂，各类风险交织叠加。城市地下空间凭借其防护性和隐蔽性，在防灾减灾、公共安全方面具有不可替代的作用。面对台风、暴雨等突发灾害，地下人防工程能够迅速转换为临时避险安置点，补充地面应急场所容量缺口。供水、供电、光纤、燃气等市政管线入地，可大幅降低自然和人为损坏对城市运维的冲击，有效降低大面积停供风险。针对城市内涝风险加剧的情况，依托地下空间规划建设深层排水系统与调蓄设施，构建立体化雨水疏导体系，已被全球多地实践验证为提升城市水安全韧性的成熟路径，如伦敦泰晤士河深层防洪隧道、东京首都圈外郭放水路等工程，都是通过深挖地下大容量空间，实现承载雨洪调蓄功能。
尤为重要的是，推动交通、市政、仓储等占地规模大、地面干扰强的功能设施入地，能够有效释放地面稀缺空间，为城市绿地、休闲步道、文体场馆等民生设施腾挪出发展空间。据行业测算，一条地铁线路的单向小时客运能力可达3万至6万人次，相当于十余条地面公交线路的运力之和，投运后能显著改善中心城区交通拥堵状况。以地铁站点为依托的TOD（公共交通导向型开发）模式，通过立体复合开发地上地下空间，有机融合商业、居住与公共服务，可以有效实现交通疏堵以及空间结构优化。以上海某核心商圈为例，通过统一开发多层地下车库，将沿街占道停车全部转入地下，并将腾退空间改造为口袋公园和步行廊道，实现还路于民、增绿于民。
截至2024年底，全国城市地下空间累计建筑面积突破35亿平方米，新增建筑面积2.45亿平方米。其中，城市轨道交通是我国地下空间规模化开发的重要骨架。截至2025年底，全国城市轨道交通运营里程超11710公里，地铁与轻轨制式占比约86.6％，运营规模与在建体量均居全球首位。地下综合管廊作为市政管线集约承载的核心载体同步扩容，累计建成总长度约7700公里，可统一收纳电力、通信、给水、燃气、热力等市政管线，从根源上减少了城市道路反复开挖。地下停车场、地下商业综合体、人防工程、地下仓储等多元业态协同布局、连片贯通，形成了以轨道交通为骨架、综合管廊为脉络、各类地下功能设施为支撑的立体化、集约化开发利用体系，推动地下空间从点状建设向网络布局升级。
城市不仅要向上生长，更要向下扎根。高效利用城市地下空间，既是破解当前城市发展空间约束的现实需要，更是优化城市空间结构布局、夯实安全韧性基础、把握长远发展主动权的重要举措。面向未来，要牢固树立系统思维与底线思维，加快构建规划统筹、分层利用、平急结合、智慧赋能的现代化开发模式，推动地下空间从单一工程建设向全域资源统筹转型，筑牢城市安全韧性屏障，为城市高质量发展注入持久动能。
（作者系中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任）
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