糖税改革，含糖饮料可能要被征税了

作者：知夏

来源：快速消费品精英俱乐部（ID：FMCG-CLUB）

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夏日饮品消费旺季来临，一瓶清甜爽口的含糖饮料，是无数消费者的日常选择。

但对于整个快消饮品行业和大众消费者而言，一场关键性的政策变革正在悄然逼近。

根据《经济观察报》对山东大学税务经济研究中心主任李华的专属专访，国内消费税即将开启“小步快跑”式渐进扩围改革，其中含糖饮料、高糖加工食品被明确列入第一梯队征税清单，有望率先落地消费税新政。

2026年《政府工作报告》早已明确提出，要调整优化消费税征税范围、税率，推进部分品目征收环节后移，为含糖饮料征税改革释放了明确政策信号。

事实上，对含糖饮品征税早已是全球主流趋势，目前全球超110个国家和地区已落地相关税制，覆盖过半全球人口。

在国民健康需求、国际税制趋势、国内税制改革的多重驱动下，含糖饮料消费税落地已成大概率事件，这不仅会重塑消费者的饮品消费习惯，更将彻底搅动千亿快消饮品市场的竞争格局。

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糖税改革

成消费税扩围优先选项

相较于消费税征收环节后移的复杂改革，含糖饮料纳入消费税扩围，是现阶段阻力最小、落地最快、成效最显著的改革方向，这也是财税专家李华在接受《经济观察报》专访时明确的核心观点。

当前我国消费税改革遵循“先扩围、后后移”的基本逻辑。

相比征收环节后移涉及央地财力分配、跨区域协调与零售征管等复杂难题，税目扩围仅在现有体系内调整，技术门槛低、风险可控。

含糖饮料被列为扩围第一梯队，主要基于两大支撑，一是公共健康刚需。

我国超重及肥胖人口已达4.02亿，过量摄入含糖饮料是慢性病的重要诱因。

3至29岁群体糖摄入量普遍超标，且公众常误将果汁、含乳饮料等视为健康选择，隐性摄糖问题突出。

《中国食物与营养发展纲要（2025—2030）》明确要求2030年人均每日添加糖摄入量降至25克以下，当前差距明显。

二是成熟的国际实践。征收含糖饮料消费税，旨在通过价格机制将高糖消费带来的医疗负担等负外部性内部化，弥补健康教育的局限，以市场化手段引导消费行为矫正。

北京大学公共卫生学院的模拟研究印证，若含糖饮料价格因征税上涨20%，2026至2050年可累计避免13万例过早死亡，同时创造近3000亿元税收收入，公共健康与财政效益双重凸显。

从国际层面来看，糖税改革早已形成成熟体系。

2026年成为全球糖税政策升级的高峰期，越南、立陶宛首次开征糖税，墨西哥、阿联酋、沙特等多国大幅优化糖税规则，通过分级计税、扩围品类、提高税率的方式严控高糖饮品消费。

世界卫生组织更是发起“3by35”全球倡议，要求2035年前将含糖饮料价格提升50%，助力全球慢性病防控。

多年国际实践证明，糖税能有效倒逼消费降温、推动企业减糖，为我国政策落地提供了充足参考。

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糖税迟迟不落地？

尽管含糖饮料征税具备充分的政策正当性与可行性，但结合《经济观察报》专访的深度分析来看，这项改革并非一蹴而就，现阶段仍面临行业、市场、经济环境等多重博弈与阻碍，这也是糖税讨论多年、落地节奏偏缓的核心原因。

当前国内经济处于修复阶段，宏观政策核心导向为稳增长、扩内需，而消费税扩围短期具备增税属性，贸然落地可能抬高饮品终端价格，抑制居民消费需求，对饮料制造、快消流通等产业链造成阶段性冲击。

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工信、商务等部门也始终担忧，税制改革会影响消费品产业稳定性与市场竞争力，因此在政策推进上保持审慎态度。

同时，饮料行业协会及相关市场主体顾虑税负转嫁会压缩企业利润、抑制市场需求，对新政普遍持审慎甚至反对态度，形成了一定的改革阻力。

多项研究显示，糖税对不同收入群体的影响截然不同，高价格敏感度的低收入群体是核心受影响人群。

征税导致含糖饮料涨价后，这部分消费群体可能放弃饮品消费，转向廉价高糖零食、糕点等替代品，产生明显的“替代效应”，最终不仅没有减少总糖分摄入，反而可能增加整体热量摄入，弱化糖税的健康调控效果。

与此同时，普通消费者对饮品涨价的接受度较低，如何平衡健康调控与民生消费体验，是政策落地需要解决的关键问题。

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正如李华在专访中所言，消费税征收环节后移的诸多难点，也为糖税征管提供了借鉴。

零售端经营主体分散、数量庞大，线上直播带货、社区团购等新业态边界模糊，税源管控难度大、征管成本高。

因此现阶段糖税改革不会贸然推进零售端征税，而是延续生产环节征管模式，以“小步快跑”的渐进式试点推进，最大限度降低改革风险、积累制度经验。

不过挑战之下，政策落地的正向价值依然突出。

不同于大众认知中“一刀切增税”，糖税核心是差异化调控，参考国际分级计税模式，未来大概率按照含糖量梯度设置税率，含糖越高税负越重，无糖、低糖饮品可享受税收豁免，这一机制能够精准引导市场良性发展。

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行业全面转向

健康精细化赛道

糖税改革的预期持续升温，正在加速国内饮品市场的结构性变革，行业分化趋势愈发明显，无糖、低糖赛道已然成为快消饮品的核心增长风口，这场政策驱动的行业变革，早已在市场端显现端倪。

消费端的健康意识转型早已先行一步。

上海作为国内健康消费试点标杆，推行饮料营养分级标识政策后，超五成市民主动选择无糖、低糖饮品，近八成消费者购买饮品时会重点关注含糖量。

消费者的消费逻辑已经从“追求口感”向“口感+健康”双重维度转变，健康属性成为饮品消费的核心决策因素，为糖税落地奠定了良好的市场基础。

行业数据更直观印证了赛道变革趋势。2025年国内无糖饮料市场规模已突破600亿元，虽然在整体软饮料市场中占比仅一成左右，但增速持续远超行业平均水平。

头部饮品企业早已提前布局转型，业绩表现实现大幅分化。

农夫山泉茶饮料板块凭借无糖东方树叶系列，营收突破200亿元，同比增幅近30%，取代传统包装水成为第一大业务；东鹏饮料依靠无糖特饮、电解质水等健康饮品，营收同比增长超30%，逆势领跑行业。

可以预见，糖税正式落地后，将进一步加速行业优胜劣汰。

高糖饮品企业将面临税负增加、终端涨价、需求萎缩的三重压力，倒逼品牌优化产品配方、减少糖分添加。

而提前布局无糖、低糖、功能性饮品的品牌，将依托政策红利抢占市场份额。

同时，新政将彻底终结饮品行业的粗放式发展模式，推动行业从“口味竞争”转向“健康、配方、品质”的精细化竞争。

值得注意的是，结合李华的改革解读，未来消费税改革将坚持“动态调整、有进有退”原则，税制调节重心从传统奢侈品调控，转向健康、环保、收入分配的综合调节。

对于饮品行业而言，糖税不是短期政策红利，而是长期行业规范，无糖化、健康化、功能化将成为不可逆转的行业终极趋势。

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综合《经济观察报》的专访观点与全球税制改革趋势来看，含糖饮料纳入消费税征收范围已是大势所趋。

这场改革不是简单的税制调整，更是兼顾国民健康、产业升级、税制优化的系统性变革。

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