政府引导 市场运作海南年内盘活闲置土地超7000亩

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

白沙黎族自治县县城，一场夜雨洗过，清晨薄雾笼罩。县城中心的工地塔吊转动、机械轰鸣，路过的老街坊感叹：“这地荒了好几年，如今总算活过来了。”

海南自贸港建设加速，寸土寸金之下，多地闲置土地正被逐步唤醒。今年以来，全省累计盘活处置低效用地超7000亩。每块土地的重生，都关乎企业纾困、政府担当、制度破冰，更藏着各方坚持与温度。

一块地 十年结

闲置土地的“沉睡”，是海南多地曾面临的共同难题。

白沙黎族自治县县城核心区12.26亩商业旅馆用地，2021年被企业拍下，约定2023年10月前动工。后因资金链紧张、合作受阻，项目动工迟缓。围挡内荒草齐腰、垃圾散落，成了居民眼中的“无人区”。

“搁以前，很简单，直接罚款、收地。”白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖站在工地边，裤脚沾着雨后湿泥，语气直白又诚恳，“但我们上门跑了好几趟，才发现企业不是不想干，是被资金、合作卡住了。硬罚硬收，企业垮了，地继续荒，两头亏，谁都没好处。”

定安县塔岭园区近200亩工业用地，曾规划建设装配式建筑产业基地。2022年企业拿地后建成一期厂房，却因市场风向转变、集团战略调整，后续建设戛然而止。

“我们找过好几家合作方，产业对不上、投资进度达不到，都黄了。”企业财务总监赵晶谈起往事，眉头微蹙，语气里带着压了许久的无奈，“看着这么大片地空着，厂房锁着，钱砸进去动不了，心里急，却没辙。”

澄迈县老城科技新城嘉熙产业园110余亩土地闲置问题突出：南区厂房老化破损、长期空置，北区土地完成平整后多年未开发利用。企业虽有盘活意愿，但受现行用地政策约束，既难以分割转让，也缺乏转型升级路径，土地资源利用效率持续偏低。

屯昌县卧龙山片区450亩土地，是破解难度很大的权属纠纷地块。2012年资产拍卖存在瑕疵，引发原权益方与竞得企业长达十余年的拉锯诉讼。2021年法院终审判决拍卖合同无效，却未撤销土地使用权证，僵局彻底锁死。竞得企业投入3000多万元拿地和前期建设，土地却无法开发；原权益方担忧资产受损不肯让步；政府撤证则需承担巨额赔偿，财政难以负担，这块地成了僵持十几年的“烫手山芋”。

海口秀英区海盛路原钢材市场，曾因噪音、粉尘、拥堵困扰居民。后行业下行，市场萎缩，土地长期低效利用，与周边居民区格格不入，成为城市“伤疤”。

海南多地普遍面临“地荒、钱套、事卡”困境，传统“一罚了之、一收了之”的老路已行不通，破局亟须新思路、新方式。

坐下谈 事好办

破局关键在于政府角色转变——从“守门人”变为“搭桥人”，从“管理者”变为“服务员”。

白沙12.26亩闲置地率先实现盘活。2025年夏，自然资源和规划部门多次走访企业，倾听困难、梳理症结，主动搭建资源平台匹配合作方。

海南鸿兴建设有限公司成功接手，借助“预告登记转让”政策，快速推进项目。2025年8月签约、办理预告登记，仅2个多月投资总额超25%，商服用地依规调整为商住混合用地，配套安居房与商业设施，昔日荒地变身县城热门工地，一期商业楼预计7月初竣工。

定安塔岭园区探索“政府引导、市场运作、分割盘活”模式，打破单一企业困局，引入6家企业联合受让近200亩闲置地。如今园区机械轰鸣、施工繁忙，分割转让手续稳步推进，企业终于摆脱闲置困境。

澄迈嘉熙产业园以政策创新破局，推出新型产业用地政策，支持建设标准厂房、允许分割转让，打通资产流通堵点。旧厂房拆除后，现代化标准厂房拔地而起，园区转型为高端生命健康产业园，年税收倍增，创造上千个高质量就业岗位，实现旧貌换新颜。

屯昌450亩权属纠纷地，靠耐心协商与定制方案化解十年死结。

“我们前后组织了十多场座谈协商会，坐下来谈、掰开了讲、一点点化解分歧，磨了一次又一次。”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝语气恳切，屯昌县最终拿出“差价补偿＋改制扶持”的定制化方案，兼顾司法判决、财政压力、企业诉求三方实际。

2025年12月22日，对峙了十余年的两家企业签署和解协议，计划投资30亿元打造卧龙山森林康旅度假景区。沉寂十余年的土地启动勘察设计等工作，预计2026年底前全面动工，补齐海南中部文旅短板。

“官司打了十几年，一言难尽，心里太煎熬了。”海南鼎山恒基文旅公司常务副总经理黄鹏感慨万千，语气中带着释然，“我们计划投资30亿元，打造卧龙山森林康旅度假景区。”

海口秀英区原钢材市场，转型为整洁宜居的安居房小区。18栋新楼林立、绿植错落、设施完善，2000余套安居房即将交付，彻底告别昔日嘈杂脏乱，圆了居民宜居梦。

海南盘活闲置低效用地，摒弃简单处罚、收回模式，以倾听、搭桥、服务、创新为核心，把企业难处当己任、土地沉睡当痛点、制度堵点当靶点，让荒地逐步重焕生机。

产业旺 生态美

土地盘活，为海南带来产业、民生、用地效率的多重提升。

产业活力持续迸发。澄迈生命健康产业园集聚高新企业，创新动能强劲；定安塔岭园区引入装配式建筑、新材料项目，推动传统工业园升级；屯昌卧龙山文旅项目落地，助力全域旅游发展。今年以来，海南通过盘活闲置土地引进产业项目20余个、总投资超50亿元，夯实自贸港现代化产业体系根基。

民生福祉不断提高。海口2000余套安居房交付在即；白沙嘉禾花园完善商业配套，便利居民生活；多地闲置地块变身口袋公园、休闲广场，人居环境持续改善。荒地变家园、旧厂变公园，发展成果惠及群众，获得感、幸福感显著增强。

土地利用效率稳步提升。海南坚持节约集约用地，向存量要增量、向低效要高效，构建“政府引导、市场运作、多方共赢”长效机制，有效缓解用地供需矛盾。盘活项目融入绿色低碳理念，助力零碳园区建设，推动自贸港绿色转型。

潮起海南，沃土新生。全省超7000亩闲置土地的重生，背后是各方坚守、制度创新与作风转变。

长远来看，海南自贸港土地资源约束将更突出，盘活存量之路任重道远。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，未来，海南将持续以改革破难题、服务暖企业、创新激活力，唤醒更多沉睡沃土，释放空间潜力，让荒地变热土、旧貌焕新颜，以土地高效利用赋能产业升级、民生改善、生态提质，书写自贸港高质量发展新篇章。