“大船”起航记——辽宁铁岭“理旧账”盘活闲置资产观察

　　新华社北京7月21日电 7月21日，《新华每日电讯》发表题为《“大船”起航记——辽宁铁岭“理旧账”盘活闲置资产观察》的报道。

　　夏日午后，走进辽宁铁岭市“大船”商场，扶梯上人流如织，收银台前排着长队，餐饮区满满的烟火气——这里早已不是多年前杂草丛生、行人绕行的状态。

　　在铁岭市，提起“大船”几乎无人不晓。这座因形状酷似轮船而得名的综合性商场，曾闲置7年，负债近7亿元。就是这样一个老百姓绕着走的“烂摊子”、政府部门不敢接的“马蜂窝”，经破产清算、重新装修后于2025年12月再次开业，一跃成为当地人流最密集的商圈。

　　2025年12月末，盘活后的“大船”商城重新开业。受访者供图

　　闲置多年的大厦变身智慧办公空间，废弃地块建起运动场馆，临近倒闭的温泉小镇变身网红打卡地……新华每日电讯记者在铁岭市蹲点调查了解到，得益于政府部门主动理清旧账的魄力、冷静稳准“拆弹”的耐力、创新机制为民的功力，当地成功盘活多处沉睡资产，让一批闲置存量变身消费新热点，成为城市发展的新增量。

拆弹：一艘“抛锚船”的7年搁浅与重生

　　铁岭市凡河新区庐山路，这条紧挨着“大船”的街道今年热闹了不少。一家大型洗浴中心正在装修，一些长期闲置的铺面迎来了新租客，夜市小摊一到傍晚人流涌动。“大船”重新开业刚半年多，周边就新增个体工商户近40户。

　　一年以前，“大船”还是一座破旧不堪的大楼，周边的商铺也少得可怜。这个铁岭最繁华区域的核心商场，自2012年投入使用以来几经易名，2018年左右因所属企业长期借债、经营不善逐渐闲置停业，“大船”就此搁浅。

　　“以前商场每天晚上都有夜市，跳广场舞的人也特别多，很多铁岭人从上学到谈恋爱，再到结婚，每个阶段都有这里的记忆。”居住在附近的铁岭市民张远告诉记者，“大船”停业后，周边商户撤了一大半，一到晚上商场周围黑黢黢的，不管是车辆还是行人，都绕着商场走。

　　一座商场闲置，首先影响的是民生。因长期无人管理，楼内一片狼藉，雨一大就漏，风一大就呼呼作响。楼外幕墙积满灰尘，石板地上杂草丛生、破烂不堪。“大船”搁浅后，有10万人口的凡河新区没有一个像样的综合性购物商场，当地居民有的坐公交车回老城区购物，有的开车到周边城市消费，铁岭市民重启“大船”的呼声非常强烈。

　　更严重的是商场背后的债务危机。“‘大船’闲置背后的问题和风险极为复杂。”铁岭市中级人民法院专职委员高岩介绍，因所属企业法人负债率超过200%，2020年以来，数十名债权人从全国各地赶到铁岭上访维权，有的债权人到法院起诉，介入其中的法院就有8家。昔日百姓心目中的“明星企业”，成了政府部门见了绕着走的“马蜂窝”。

　　这是一条等待整修的“烂尾船”，也是一道摆在铁岭市面前的“考题”：一笔债务缠身的旧账，理还是不理？该如何理？

　　2022年起，铁岭市着手解决“大船”商场等闲置、烂尾楼盘问题。多个部门协同配合，召开专项会议不下50次，从理清债权债务关系，到依法依规破产清算，一个堵点接一个堵点地突破，集中力量进行攻坚。

　　为了理清产权争议，铁岭联合多地多部门沟通协调，成功解除“大船”在沈阳、营口、铁岭三地法院的8项司法查封以及在两家银行的抵押登记。为了快速推进破产清算，铁岭市中级人民法院依规摇号为企业选择了合适的破产管理人，多次召开会议逐一对接债权人洽谈方案。

　　铁岭还充分调动本地国企积极性，共同化解风险。在多次流拍的情况下，2024年铁岭市国资委指导铁岭市国资集团通过市场化手段筹资参与“大船”资产竞拍，成功竞得“大船”综合楼资产。随后，铁岭市国资集团采取资产租赁模式公开招商，铁岭市双鑫燕实业有限公司正式接手，更名双燕天河城的“大船”商场于2025年12月末重新开业。

　　开业当天，40家“铁岭首店”同时亮相，客流量超9.6万人次。“整个铁岭凡河新区也就10万多人，相当于大半个城区的人都来了。”双鑫燕实业有限公司董事长徐艳说。

　　如今重新启航的“大船”焕然一新。步入其间，空间开阔，回旋的楼梯与悠长的沿廊错落交织，动线流畅。地下一层的下沉式书店隐于喧嚣之中，为市民提供阅读、小憩的空间。每逢周末，超市里人潮熙攘，奶茶店、餐饮店门前常常排着长队，烟火气十足。张远成了这里的常客，“每天晚上，我都会在‘大船’附近跑步，周末带着一家三口来超市买菜，到书店和游乐区遛娃，生活方便了不少”。

闯关：解开难题的三把“密钥”

　　铁岭是一座小城，中心城区人口仅40万。大型固定资产长期闲置，不仅造成财政资金沉淀、加大债务偿还压力，也拖慢了民生改善和城市更新的进程。

　　记者在铁岭市采访发现，近年来，当地持续探索盘活闲置资产的有效路径，普遍闯过了三道关口，积累了一些有益经验。

　　第一关是债务风险关，需要党政合力，逐项攻破。“商场所属企业法人本人没有偿还能力，商场也早已抵押给了银行。”一位基层干部告诉记者，铁岭市很早之前讨论过要重启“大船”，但一些干部有“畏难情绪”，认为这件事债务风险大，干不好还容易“惹火上身”，甚至有干部直言“盘活‘大船’根本不可能”。

　　转机出现在2023年，铁岭市委主要领导牵头，多部门联合办案，大大小小的会议开了20多次，逐步捋清了“大船”背后的债权债务关系，直接推动了一个又一个具体问题的解决。在盘活经营不善的金峰小镇过程中，铁岭市也统筹协调发改、财政、自然资源、住建等部门建立联动机制，推动成立国有企业铁岭瀚禾投资发展有限公司，以企业方式参与资源整合，对出现的问题逐一攻破。

　　第二关是平稳过渡关，重在以机制创新破解盘活难题。铁岭市国资委副主任黄涛表示，“大船”、金峰小镇等场地在盘活过程中，面临投资金额大、回款周期长等现实问题，给国有企业带来较大压力。为打消企业后顾之忧，当地出台了《铁岭市盘活国有资产容错纠错清单和特殊监管方案》，对侧重社会效益的投资行为实行差异化考核，与市场化投资相区分，让国有企业能够大胆放手、积极作为。

　　与此同时，铁岭市强化部门联动，对闲置土地的原因开展细致甄别。针对因政府规划调整、政策衔接不畅等客观因素导致项目受阻的，运用政策工具帮助企业破解难题；对经多次督促仍无开发意愿或涉嫌恶意囤地的，坚决依法依规收回土地使用权。

　　第三关是社会效益关，落脚点是为老百姓服务。“盘活闲置资产，目的是要让资产物尽其用，给老百姓带来实实在在的好处。”黄涛说。2024年“大船”进行破产拍卖时，一些外地客商曾抛来橄榄枝，但在对接中发现，这些客商大多对铁岭本地情况不了解，有的还想借“大船”进行新一轮贷款和融资。

　　最终，铁岭市国资集团通过公开招商方式，筛选出资质雄厚、口碑良好的民营企业长期租赁。双鑫燕实业有限公司董事长徐艳此前长期在铁岭本地经营大型商超，也曾考虑过去外地合作发展，但了解“大船”项目重启背后的故事后，她决定留下来，投资家乡事业。目前，该企业投资1.7亿元，将这里打造为大型综合商超，并创造了1400多个就业岗位。

　　为了护好“大船”起航，铁岭市多个部门继续协同发力。住建部门统筹推动，加固重点建筑结构主体部位；会同自然资源部门配套规划建设了面积近7000平方米的停车场，并在西侧扩容车位、建设口袋公园，全力帮助承租企业更好地开展运营。

破局：从“包袱”到“机遇”的变奏曲

　　盘活闲置低效资产，是近年来多地面临的重要课题。“十五五”规划纲要指出，“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。

　　铁岭市委书记李文飙说，铁岭市这些闲置项目中，闲置时间最长的可达15年，历史遗留问题大多关系盘根错节。解决这些问题没有捷径可走，只能迎难而上，“不能把历史遗留问题留给历史”。

　　“新官理旧账”体现责任担当，也为发展带来新机遇。记者在“大船”商场采访时看到，许多市民从十几公里外的老城区赶来购物。薛明辉曾在“大船”里经营一家生活用品公司，后因商场停业而无奈撤店。听说“大船”重新开业，他再次租下1300平方米店面，销售额也比之前大幅增长。

　　人气旺起来的不仅是“大船”，环顾街道两侧，一度不温不火或“沉睡”的商铺也热闹起来。一家在商场附近主营广告招牌、设计印刷业务的店主告诉记者，“大船”重新开业以来生意越来越红火，“周边商户逐渐增多，业务量比原来多了30%”。

　　“大船”还吸引了不少年轻人回流。在商场西南角，边峰新开了一家青山咖啡馆。此前他长期在外地工作，知道“大船”重启后回到铁岭创业。“90后”孟凡博和妻子曾长期在外地骑摩托车旅行，目前两人经常以演艺组合的形式，在“大船”一楼中庭演唱。“我们一边唱歌一边直播，希望让更多人了解铁岭这座小城的变化。”孟凡博说。

　　铁岭金峰小镇背靠蟠龙山森林公园与凡河，前期因经营不善，滑雪场、酒店等多处资产长期低效运转。铁岭市成立瀚禾投资发展有限公司后，对资源统一整合，在闲置地块上建成足球气膜馆，并将原有酒店改造升级为温泉度假酒店，实现功能转换与价值提升。重装开业后，每逢节假日便客流爆满。金峰小镇酒店董事兼总经理王伟峰说：“小镇离市区近，温泉、自助餐、滑雪场一应俱全，自瀚禾公司接手后，团队持续策划新活动、丰富产品线，打造‘一站多元’特色，迅速走红。”

　　同样迎来蜕变的还有位于如意湖东侧的日鑫大厦A座。这座于2011年建成后便一直闲置的大楼，在2025年由瀚禾投资公司接手后，理清了产权关系，将旧办公楼改建为铁岭首家智慧化办公场所，未来可容纳80余家企业入驻，提供2000个就业岗位。

　　“铁岭的城市体量不大，本身资源就有限。这些闲置资产大多占据城市好的地段，转变思路找好市场定位，就能将包袱变成机遇。”铁岭市中级人民法院专职委员高岩说。

　　铁岭市盘活闲置资产还在持续探索。近年来，当地对“批而未供”的土地进行全面盘查，逐一梳理每宗地块的位置、面积及闲置原因，建立起“一宗一档”的动态管理台账。针对规划不符、配套不足、市场变化等不同症结，逐一制定“一地一策”方案并推进落实，力求分类施策、精准破题。

　　铁岭市城发集团董事长靳宇说，铁岭市相关部门对各类在建项目实行动态监督，一旦监测到项目出现进度严重放缓、预售资金异常流动、开发商卷入重大债务纠纷等早期风险信号，就会立即启动干预程序，果断介入，变“治旧病”为“治未病”。2023年至今，铁岭市已处置闲置土地337公顷，一大批曾经沉睡的资产重焕生机。

　　从一艘搁浅七年的“大船”到一批苏醒的城市资产，铁岭的实践表明，只要有迎难而上的担当、攻坚克难的耐心和为民谋利的动力，闲置资源就能成为城市发展的新增量，历史遗留问题终将变为面向未来的机遇。