闪评 | 引近百年前法案 美对加拿大再挥关税大棒

　　当地时间7月20日，美国白宫发布公告称，美国将对加拿大部分产品额外加征50%的从价关税，这一措施将于30天后生效。这是特朗普政府首次动用备受争议的1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条款来加征关税。

　　多家外媒分析称，此举将加剧美加间的贸易冲突；而启用一项尘封近百年的条款作为征税依据，也引发外界广泛质疑。

　　美国《纽约时报》网站报道截图

　　特朗普政府此时对加拿大加税意欲何为？

　　如何看待美国不断更换法律名目对他国加征关税？

　　美国关税是否已从临时贸易措施演变为长期政策工具？

　　总台环球资讯《闪评》邀请中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠为您解读。

　　突然对加拿大加重税，美国意欲何为？

　　根据白宫7月20日发布的公告，美国将对加拿大葡萄酒、蜂蜜、纺织品、鱼竿、珠宝、家具等商品在原先的基础上额外加征50%关税，以应对"加拿大在汽车及汽车零部件贸易方面对美国采取的歧视性措施"。

　　加拿大是美国第二大贸易伙伴，两国去年双边贸易额高达7160亿美元。专家分析，这一附加关税8月正式生效后，叠加现有关税将涉及约200亿美元加拿大商品，占到美国自加拿大进口总额的5.2%。

　　张茉楠说，特朗普政府此次对加拿大输美商品加征高额附加关税并非普通双边贸易摩擦升级，而是在美国最高法院今年2月裁定其全球对等关税政策违宪后，重启关税行动的标志性事件，反映出美国政府的两层核心考量：

　　一是借美墨加协定重启谈判的关键节点，通过极限施压迫使加拿大在农产品配额、汽车原产地规则等核心议题上让步，以抢占谈判主动权。

　　二是在中期选举前，向本土传统制造业州、农业州等核心票仓展示其关税政策仍具备效力，兑现此前作出的产业保护承诺。

　　新关税一旦落地 将带来哪些冲击?

　　当地时间7月20日，加拿大方面迅速作出反应。总理马克•卡尼发表声明称，美国一系列单边贸易行动违反了美墨加协定，加拿大"准备与美国接触"，以解决这场长达数月的贸易争端；而此前因播放反关税广告激怒特朗普的安大略省省长道格·福特再次强硬表态，称加拿大应予以报复；魁北克省省长克里斯汀·弗雷谢特则称这些新威胁"毫无根据且令人担忧"。

　　当地时间7月20日，加拿大总理卡尼就美国政府宣布对多种加拿大商品加征50%关税一事发表的声明全文。

　　张茉楠认为，一旦美国对加拿大50%的加征关税正式落地，将对美加双边乃至整个北美区域的贸易关系、产业链供应链造成深远冲击。

　　对加拿大而言，加工制造、核心农产品等支柱产业将直接承压，对美出口成本抬升、份额被挤压，同时会倒逼其加速自身供应链"去美化"，进一步深化与亚太、欧洲等非美经济体的合作，推进出口市场多元化布局，降低对美国单一市场的依赖。

　　对美国自身而言，加征关税的成本将直接传导至本土进口商与普通消费者，推高国内通胀水平，同时，破坏美加之间长期构建的高度协同的产业分工网络，反噬自身本就深度绑定加拿大的本土产业链。

　　从区域长期影响来看，该单边关税行为直接违背美墨加协定的优惠与免税原则，严重冲击原本高度一体化的北美自贸区供应链，动摇美加之间的盟友互信基础，进一步加剧加拿大民间对美国的负面情绪。

　　338条款——美国从故纸堆里翻出的又一法律名目

　　据多家外媒报道，这是特朗普政府首次依据备受争议的近一百年前的法案《斯穆特-霍利关税法》第338条款来加征关税。该法案于1930年6月17日生效，第338条允许总统对被认定歧视美国商业的国家征收最高50%的关税，期限为5个月。但338条款同样缺乏司法解释且需要国会授权，并很可能被世贸组织裁定为违规。

　　美联社7月20日在其报道中指出，美国利用大萧条时期的一项法律征收关税，将给全球经济注入"巨大的不确定性"。

　　张茉楠认为，原本用于维护多边贸易非歧视原则的第338条款，如今被美国赋予极大自由裁量权，异化为针对性打击贸易伙伴的单边工具，直接违背了WTO框架下的国际贸易基本准则，值得各国警惕。

　　早在去年美国大范围推行"对等"关税时，美方就已预判该政策可能被最高法院裁定违宪，因此早已布局了备用选项，将301条款、232条款以及338条款等纳入替代工具库，其核心目标就是延续"关税大棒"的威慑效力。

　　从长期趋势看，特朗普政府正推动关税从临时贸易救济手段，转向体系化、常态化的政策杠杆，从过去大范围的紧急征税，转向依托传统贸易法条款对特定贸易伙伴精准施压，甚至将其异化为地缘经济工具。

　　这种由美国单方面定义"公平与歧视"、依托自身实力推行经济胁迫的做法，会对现有以WTO为核心的全球贸易秩序造成颠覆性、不可逆的冲击，值得各国高度警惕。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采编 | 游佳

　　签审 | 杨卓英

　　监制 | 刘轶瑶