今天这场在周一召开的国常会，释放出三个不寻常的信号

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（来源：识局Insight）

文/识局智库研究组

今年的国务院常务会议通常在周五召开，周一召开的情形极为少见。6月29日，同样是周一，也召开过一次国务院常务会议。短短三周之内，两次国常会在非常规的周一召开，节奏耐人寻味。

把这两场国常会放在一起看，脉络其实很一致——研究的基本都是“对账+加压”型议题。

而今天这场，尤其值得深挖。会议一口气研究和审议了四个重要议题：服务业扩能提质和“六张网”规划建设督查情况、《知识产权保护和运用“十五五”规划》、社会保障体系优化，以及2025年度审计查出问题整改工作。议题之密集、覆盖面之广，信息量可以说是相当大。拆开来看，至少释放出三个不寻常的信号。

01

第一个信号，藏在“六张网”的督查通报里。

“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。这个概念在4月政治局会议和5月国常会上已反复强调，但今天会议的特殊之处在于是一次“督查情况汇报”。

“督查”这两个字，分量毫无疑问很重。它跟一般性的“听取汇报”不同，是带着问题清单下去逐条核对进度、摸排堵点的，而被督查的地方和部门则必须给出明确交代。

这么较真，核心原因是什么？

四个字，投入太大。国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域投资规模将超过7万亿元；“十五五”期间，仅国家水网、新型电网、城市地下管网的投资合计就将超过16万亿元。

如此体量，不可能只靠发几份文件来推动。

更不寻常的是会议提出的新表述：统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。

长期以来，基建重建设、轻运营几乎已经形成通病。路修好了、网架好了，管理跟不上，投资效益就大打折扣。

这次国常会明确点出痛点，要求在建的同时就思考“怎么用”、布局“怎么管”。算力网要有人持续运营，新型电网要有智能调度体系，城市地下管网要有智慧感知系统。“软建设”才是决定投资长期价值的关键。

这个提法进入国常会，意味着基建逻辑将加快从“铺摊子”向“见效益”转向。

02

第二个信号，是知识产权从“保护”到“运用”。

会议审议通过了《知识产权保护和运用“十五五”规划》。

“十五五”开局之年通过这样一个专项规划，战略意图相当清晰。会议指出，知识产权事业“为激发全社会创新活力、培育新质生产力提供有力支撑”。没有强有力的制度保障，创新就缺乏持续动力；没有高效的转化机制，创新就无法变成生产力。

最值得玩味的是“运用”二字。过去知识产权工作重心多在“保护”上，打击侵权、完善法律、提高违法成本。这次规划全称是《知识产权保护和运用“十五五”规划》，运用被放在和保护同等位置。

会议也明确要求“强化知识产权高质量供给，深化权益分配改革，加强政策支持和市场服务，提升转化运用效能”。

为什么要强调“运用”？中国专利数量全球领先，但转化率不高，大量专利躺在实验室里。国家知识产权局数据显示，2025年发明专利有效量已突破600万件，但高校和科研院所的专利转化率长期偏低。

专利“养在深闺人未识”，本质上是创造的人分不到甜头，转化的人拿不到好处。

“深化权益分配改革”瞄准的正是这个结：谁创造、谁受益。只有让科研人员从成果转化中获益，知识产权的“运用”才能被激活。这比单纯的“保护”更难，涉及利益格局重塑，但意义更大。

会议还提出“建立全链条人才培养体系，加快建设高层次、复合型、应用型人才队伍”。既懂技术又懂法律、既会研发又懂市场运营的复合型人才，正是当前最稀缺的资源。而“全链条”则点出了系统工程的纵深：从创造、保护到运用、管理，每个环节都需专业力量支撑。

03

第三个信号，事关社保改革，瞄准的是“2亿人”（重点是外卖骑手、网约车司机、快递员）。

会议“研究优化社会保障体系有关工作”。四个议题中，这看似最“民生”、最常规，但恰恰是最具社会变革意义的一个，碰触的是社会治理最敏感的神经。

会议明确提出要“积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施，推进失能照护等服务资源共享”。

这里面的信息量极大。

据2026年政府工作报告，我国灵活就业人员已超2亿人。外卖骑手、网约车司机、快递员撑起了平台经济的半壁江山，但长期处于社保“边缘地带”：没有固定雇主，没有稳定劳动关系，传统“单位捆绑式”社保对他们几乎失效。

截至2026年3月底，新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保2742万人，覆盖面远远不够。

灵活就业已从短期“蓄水池”变为常态性就业形态。旧瓶装新酒兜不住这群人，既不公平也不可持续。“新模式”三个字意味着，要探索一套适配灵活就业特点的全新制度设计。

2026年，国家已推动超大城市取消灵活就业人员参保的户籍限制，允许其在就业地或户籍地之间选择。今天的国常会，意味着这条路很可能要加速。

“优化农民工等群体住房保障措施”，说明高层对“人的城镇化”有了更具体抓手：不只让农民工进城打工，还要让他们住下来、安下心。“推进失能照护等服务资源共享”，则指向老龄化背景下4000多万失能半失能老人的照护难题。通过资源统筹、平台共享来提高覆盖面和利用率。

三个分散的切口指向同一个方向：社保制度的公平性和适应性正在被重新定义。

会议还要求“提高社会保障体系的整体性协同性，优化相关制度安排，加强衔接联动”，剑指社保碎片化——养老、医疗、失业、工伤由不同部门管理，衔接不畅。“整体性”“协同性”“衔接联动”集中出现，意味着改革将从“各自为政”走向“系统集成”。

04

会议最后听取2025年度审计查出问题整改工作建议汇报，这是一个贯穿四个议题的隐藏信号。

2025年度审计工作报告于6月23日提请全国人大常委会审议。报告显示，2025年中央一般公共预算收入总量约9.73万亿元、支出总量约14.59万亿元；审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1100多人、资金910多亿元。

会议明确要求“全面抓好审计整改工作”“逐项分解任务、压紧压实责任”，并强调“确保完成全年经济社会发展目标任务”。审计整改和“全年目标”直接挂钩，意味着审计不再是秋后算账，而是政策落地的压力传导器。

这种传导，落点就在“对账+加压”上。三周内两场“周一国常会”，节奏越踩越紧——6月29日对上半年工作“对账”，7月20日对下半年“加压”。

对完账、加完压，下半年慢不得，更等不起，必须跑出加速度。