纽约州按下超大规模数据中心建设暂停键

随着AI使用量持续攀升，数据中心容量需求已达历史峰值。但纽约州正向行业发出警示：先慢下来。

本周，纽约州长凯西·霍楚尔签署了一项行政令，将其定性为"全美首个"针对新建超大规模数据中心的暂停令。所谓超大规模数据中心，是指通常容纳数千台服务器、消耗数十乃至数百兆瓦电力的大型设施。

在最长为期一年的暂停期间，该州将停止为数据中心颁发环境许可证，同时着手建立监管框架，以保护电力用户、能源电网、自然环境及周边社区的利益。

霍楚尔指出，与其他州一样，纽约正面临"前所未有"的数据中心开发需求，这将最终消耗"大量"能源和水资源，而与此同时，来自社区的反对声浪也在同步加剧。

摩尔洞察与战略公司数据中心技术副总裁兼首席分析师马特·金博尔表示，这"是全国性更大问题的一个缩影"，"计算需求远超电网承载能力"，促使各地政府不得不暂停脚步，思考如何更有效地管理局面。

纽约州已要求数据中心缴纳更高的能源费用，或自行供电，以维持居民的用电可负担性。霍楚尔还计划推动立法，取消该州现有大型数据中心所享有的销售税豁免政策。

暂停期间，纽约将制定一份"通用环境影响评估报告"，对数据中心建设和运营可能带来的环境影响进行全面评估，涵盖其用水量、能耗及对空气质量的影响。待暂停令解除后，新数据中心项目须严格遵守州政府、区划法规及其他地方审批要求方可推进。

与此同时，纽约还将在60天的较短时限内发布"社区投资框架"，为地方政府在与大型数据中心谈判时提供指导，并确保运营商向所在社区及当地劳动力投资。该框架将为项目设定标准化预期，并确立数据中心运营商向社区投资的基准要求。

值得关注的是，纽约提出要求每个项目按预期电力需求每兆瓦贡献100万美元。以此计算，使用50兆瓦的数据中心须向所在社区回馈5000万美元，400兆瓦则需回馈4亿美元。

该框架还将包含"好邻居承诺"，涵盖景观设计、建筑外观及噪音、光污染治理；劳工承诺，让有组织劳工"参与决策"，共同确定薪酬标准、本地招聘及员工发展事宜；以及设立社区投资基金，支持所在社区的"长期经济活力与生活质量"。

例如，数据中心运营商可向所在社区提供直接财务支持，或投资公共基础设施、住房改善、劳动力发展与培训项目，以及宽带扩展建设。

金博尔表示，"有一套统一的公开方案来指导全州范围内的落地推进，而非各县各自为政地逐一谈判，这对各方都应该是一件好事。"

此外，纽约还在考虑设立一项基金，要求数据中心为该州老化的电网基础设施投资，并支持新的清洁能源采购。

金博尔指出，从实际情况看，数据中心的建设周期通常从选址到正式投入运营需要3至5年。为期一年的暂停令对整个建设周期影响并不大，更关键的是纽约在暂停期间如何作为——例如，建立监管框架以重新为超大规模部署定价、明确电网升级费用或"自备电力"要求、规范运营商对社区的正式贡献，以及考虑取消税收优惠等。

"补贴问题才是最核心的，"金博尔说。多年来，全美各州一直通过补贴吸引数据中心落地。"这可能预示着许多州补贴模式走向终结的开始。"

金博尔表示，对于企业IT负责人而言，此次事件传递的核心信号是：电力和许可审批现已成为基础设施战略的"首要变量"，与成本和延迟要求同等重要。

因此，如果企业的云计算或托管策略假定某地区具备充足容量，这一假设现在已存在一定风险。首席信息官和IT负责人应与服务提供商合作，更清晰地掌握各地区的容量情况。

金博尔指出，此次暂停令可能引发部分"跨境迁移"，促使企业将本地服务器转移至宾夕法尼亚州、康涅狄格州或新泽西州等邻近州，但这种情况不太可能大规模出现。

他认为，对区域的实际影响将是"渐进式收紧，而非骤然冲击"。未来几年，纽约都会区的托管资源可能趋于紧张，价格也将走高。云服务商或将把新的AI算力部署引导至乔治亚州、俄亥俄州、德克萨斯州和犹他州等电力供应和许可审批更为稳定可预期的地区。

Info-Tech研究集团研究与内容高级总监杰里米·罗伯茨指出，此次暂停令是一个"拐点"，也是"安抚日益不满的公众情绪的一种方式"。

公众对数据中心感到不满，原因在于：除初期建设外，数据中心提供的就业机会并不多，却占用大量土地、消耗大量电力和资源，还可能带来噪音和异味。

不过，由于纽约针对的是超大规模数据中心，此次暂停令对普通企业的影响在宏观层面更为显著。

"如果你打算在纽约建数据中心，而你的名字不是萨提亚·纳德拉（微软CEO），那这件事对你的影响可能不大，"罗伯茨说。

但此举的连锁效应必然会逐步传导，例如，企业的AI设备或硬件采购可能取代软件采购。罗伯茨提及IBM本周创历史的股价暴跌事件——IBM将其归因于企业买家将IT预算从软件和大型机转向囤积服务器、内存芯片等AI硬件，以提前应对预期中的供应紧张和价格上涨。

罗伯茨表示，如果企业计划投资任何使用存储或CPU的产品，未来将不得不支付更高的价格。"这是你终将感受到的问题的一个缩影。"

话虽如此，限制往往能激发创新。如果超大规模云服务商无法在某地建设一座50兆瓦的数据中心，它很可能会想办法将多个小型数据中心串联起来，或寻找其他变通方案。罗伯茨认为，这种思路可能会"在行业内蔓延扩散"。"人的创造力是无穷无尽的。"

Q&A

Q1：纽约州暂停数据中心建设的原因是什么？

A：纽约州面临"前所未有"的数据中心开发需求，这些设施会消耗大量电力和水资源，同时引发社区强烈反对。州长霍楚尔签署行政令，在最长一年的暂停期内停止颁发相关环境许可证，并趁此机会建立监管框架，保护电力用户、能源电网、自然环境和周边社区的利益。

Q2：纽约州的社区投资框架对数据中心运营商有哪些具体要求？

A：根据框架要求，数据中心运营商每使用1兆瓦电力须向所在社区贡献100万美元。此外，运营商还需履行"好邻居承诺"（包括景观、噪音和光污染控制），作出劳工承诺（本地招聘、薪酬标准等），并向社区投资基金注资。运营商也可通过投资公共基础设施、住房改善或宽带扩展等方式履行社区责任。

Q3：纽约州暂停令对企业IT和云计算策略会产生哪些影响？

A：电力供应和许可审批已成为基础设施规划的"首要变量"。依赖纽约本地数据中心容量的企业面临供应收紧和价格上涨的风险。云服务商可能将新AI算力转移至乔治亚、俄亥俄、德克萨斯等地区。同时，硬件采购需求上升可能推高服务器和内存芯片价格，进一步影响企业IT预算分配。

Networkworld智算中心微软纽约州