北京
来源：中国经营报
随着财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》（以下简称《公告》），我国实施了10多年的电池“普惠式免税”即将落幕。
根据《公告》，自2026年9月1日起，对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池按照2%税率征收消费税；自2027年9月1日起，对上述电池产品按照4%税率征收消费税。
业界普遍认为，这项被称为“精准滴灌”的政策，正通过差异化税收调节，倒逼电池产业链向高技术、高附加值转型升级。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，2026年《政府工作报告》提出，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。“今年以来，市场对消费税改革的预期显著升温。当前，电池产业国际竞争力持续增强，对成熟电池品类恢复征税，有利于更好发挥消费税的调节功能，推动资源高效配置与结构优化。”
根据上述三部门的解释，电池是一种将化学能、光能等直接转换为电能的装置，一般由电极、电解质、容器、极端，通常还有隔离层组成的基本功能单元，以及用一个或多个基本功能单元装配成的电池组。范围包括原电池、蓄电池、燃料电池、光伏电池和其他电池。
2015年，我国首次将电池纳入消费税征收范围，法定基准税率为4%，但对无汞原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池等七类技术先进或环保型产品实施全额免税。彼时，国内锂电池与光伏产业尚处成长期，税收优惠有效助推了产业规模扩张与技术积累。
10多年时间，我国已发展为全球产能最大、产业链最完整、竞争力最强的电池产业体系，锂离子电池及光伏组件出货量稳居世界首位。
《中国经营报》记者了解到，从购置税减半、车船税免征取消，到此次电池消费税恢复征收，新能源汽车领域的税收优惠政策正呈现分阶段、有节奏退出的态势。
值得注意的是，本次政策对不同技术路线实施差异化时序安排：无汞原电池、镍氢蓄电池、锂离子蓄电池及全钒液流电池，自2026年9月1日起先执行2%过渡税率，一年后恢复至4%法定标准；而光伏电池的调整节奏相对延后，2027年4月起征收2%，次年4月再升至4%，为光伏产业链留出更充分的适应周期。
“这种梯次推进的设计，兼顾了产业平稳过渡与创新扶持双重目标。”北京国家会计学院副院长李旭红表示，政策预留明确的缓冲期，既有助于企业稳步应对成本变化，也有利于行业整体企稳向好。
随着政策落地，税费变化带来的成本传导效应成为市场关注焦点。
东吴证券方面测算，按2%税率计，储能电池成本提升约0.007元/Wh；按4%税率计，提升约0.014元/Wh，相当于碳酸锂价格上涨1.2万至2.4万元/吨。广汽集团董事长曾庆洪曾公开表示，2022年动力电池在整车成本中的占比已从早期的60%左右降至约40%。按此推算，其实际传导至终端售价的税负增幅极为有限。
以主流电芯价格为例，2%的消费税将使单度电芯成本增加约0.7分钱，一台60kWh家用电动车电芯成本约提高400元。
业界普遍判断，短期内，相关企业需在9月政策落地前完成成本核算、产品定价与技术转型规划，充分利用过渡窗口消化新增税负；中长期而言，差异化税收机制将引导市场竞争从规模扩张与价格竞争，转向技术迭代、材料创新与循环利用能力比拼。
三部门方面提醒，纳税人生产、委托加工享受上述减免税政策的电池产品，应当符合该产品的国家标准，对不符合国家标准或没有国家标准的产品，不得享受相关减免税政策。纳税人应当在首次申报电池产品减免消费税之前，取得检测机构出具的该产品符合相应国家标准的检测报告。检测机构应当持有省级及以上市场监督管理部门依法颁发、现行有效的《检验检测机构资质认定证书》（使用CMA徽标），且《检验检测机构资质认定证书》附表中要包括相应电池检测项目。
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