沿着成昆线探秘战略腹地的法治底色

今年6月，攀枝花市检察院检察官在攀枝花中国三线建设博物馆广场，与曾参与三线建设的退休职工龙洪秀交流无障碍设施完善后的出行变化。

抗战时期，这里是出钱出粮出人最多的省份；三线建设时期，这里建成300多个以国防科技为主的工矿企业和科研院所；进入新时代，这里被国务院批复明确为全国唯一享有“我国发展的战略腹地”定位的省份。

这里是四川。

何以被定位为战略腹地？因为四川地理位置足够安全——地处内地，群山环绕，易守难攻；资源家底足够丰厚——全国最大的清洁能源基地，西部唯一的粮食主产省，钒钛、锂矿等战略资源储量居全国前列；工业体系足够完整——拥有全部41个工业大类，具有强大的内生循环和战略备份能力。日前，本报“法治中国行·开新局看检察”采访团沿着当年三线建设标志性工程之一的成昆铁路，从历史的背影走进火热的当下，探访四川检察机关如何依法履职服务国家战略腹地建设。

起点：成都

记者此行第一站来到了成昆铁路的起点成都。

上世纪60年代，国际形势风云变幻，战争阴云密布。1964年起，我国在中西部13个省份掀起了一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，史称“三线建设”。四川凭借独特的地理、资源和经济条件，成为三线建设的重中之重。该省的三线建设重点围绕“两基一线”展开，即重庆常规兵器工业基地、攀枝花钢铁工业基地和成昆铁路。

成昆铁路北起成都，南至昆明，全长1096公里。18万名铁道兵战士和筑路工人逢山开路、遇水搭桥，用血肉之躯在崇山峻岭间架起三线建设物资运输、人员往来的“生命线”，1200名年轻的铁道兵把生命永远留在了大西南。这条被联合国誉为“象征二十世纪人类征服自然的三大奇迹”之一的钢铁巨龙，彻底打破了西南地区的交通瓶颈。

今天的成都，不仅是西南内陆交通枢纽，更成为我国对外开放的前沿阵地。“十五五”规划纲要提出，“提升中欧（亚）班列发展水平”，而全国布局的14个中欧班列集结中心里就有成都。

扬帆出海之路，难免遭遇风浪与暗礁。在中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区，法律问题曾让不少外贸企业犯愁。“我们区内做东南亚贸易的中小企业很多，但东南亚各国法律制度差异大，企业普遍存在对域外法律不了解、风险应对能力不足等问题，遭遇过合同款项被不合理扣罚、因产品标准差异被提起恶意诉讼等困境。”青白江区检察院副检察长曾茂森告诉记者，该院与四川大学等高校专家历时三年深入30余家外贸企业走访调研、梳理法律痛点，于2025年编成《海上丝路（东南亚）外贸国别法律适用指引手册》，聚焦合同签订、通关、争议解决等国际贸易七大环节，详细解读法律条款、标注常见风险、给出实操建议。

人流、物流、资金流、信息流等高度集聚，让会展经济成为成都六大新兴支柱产业之一。

“展虫”，这个词可能对普通人来说比较陌生，但对会展业界人士来说十分头疼。它是长期活跃于各类展会中的营销团伙，通过伪造资质等手段混入展会，销售假冒伪劣商品或“三无”产品。

“会展期间‘拎包式’‘游击式’的‘展虫’让人防不胜防，其民事纠纷、行政违法、刑事犯罪交叉的行为性质也较难界定。”四川天府新区文创和会展局工作人员曾燕告诉记者。对此，四川天府新区检察院会同文创和会展局、市场监管局、公安分局在中国西部国际博览城设立“会展一站式法律服务中心”，为参展企业和群众提供线索举报、纠纷调解、案件处理、法律咨询等服务。

“我们办理的龙某销售假冒注册商标的商品案中，犯罪分子就是利用全国糖酒会对接假冒‘贵州茅台’生产商开展产销活动。结合案件办理及参展企业反映的商标侵权问题，我们调查发现印刷业存在未经商标所有人许可印制商标、不履行承印查验义务等7项共性法律风险，于是向成都市包装技术协会制发检察建议，共同推动行业治理。”四川天府新区检察院第三检察部检察官谢慧阳告诉记者。

把检察服务送到一线的还有成都市双流区检察院。“我院创新打造‘智企服务汇’特色品牌，一对一为企业提供风险预警、法律咨询、权益维护等一站式法律服务，并运用人工智能对相关数据进行分析，精准发现线索。”双流区检察院检委会专职委员吴拓说。

2025年4月，该院为某高端显示屏制造企业开展“法治体检”时，发现该企业部分报废显示屏处理程序存在异常。该院迅速将线索移送公安机关核实后立案侦查，最终查明该企业员工王某和苏某利用职务便利，把未粉碎报废的显示屏混入废渣中，将1000余片显示屏运走售卖。后经双流区检察院以涉嫌职务侵占罪对王某和苏某提起公诉，法院对二人作出有罪判决。

站点：九里

第二站，记者来到了成昆铁路从成都平原进入莽莽群山前的最后一个大城市——乐山，其下辖的峨眉山市有个因成昆铁路而兴起的工业小镇——九里。

1965年，因三线建设战略安排，且成昆铁路经过此地并设站点，原建筑工程部将山东水泥厂迁徙至此，改名峨眉水泥厂；1967年，原冶金工业部将吉林铁合金厂、锦州铁合金厂迁徙至此筹建峨眉铁合金厂，现名四川川投峨眉铁合金（集团）有限责任公司。如今，拥有便捷交通和产业基础的九里镇聚集了109家工业企业。

众多的工矿企业，对用电安全有着很高要求。“铁合金生产全流程一刻离不了稳定的电力，一旦停电，生产节奏被打乱，对能耗和成本都会有很大影响。”四川川投峨眉铁合金（集团）有限责任公司党委书记、董事长陈新龙说。

2024年8月，九里镇一处高压输电线上违规敷挂的通信光缆被大风刮落，搭接变压器引发电气起火，造成37台配电变压器故障、4329户停电，其中包含数家企业。电力部门虽连夜抢修恢复供电，但隐患并未根除。

今年3月，峨眉山市检察院在按照最高检部署开展“检察公益诉讼护航安全生产”专项监督工作时，对九里镇全域电力设施安全隐患进行调查，发现问题远比想象中严峻。“除了光缆违规敷挂电力杆塔，我们还发现多处光缆与电力线路间距不足60厘米，远低于安全标准，部分杆塔因长期超负荷承载出现倾斜、变形、破损。”峨眉山市检察院第二检察部主任张友军告诉记者。

办案团队深入现场勘查，了解到隐患“久治不愈”的根源在于通信管线产权分散、跨部门监管缺位。对此，检察机关牵头组织相关部门召开联席会议，敲定“政府牵头、部门联动、企业落实、检察监督”的整改方案。“我们通过督促行政机关依法履职、压实企业主体责任，把‘谁都能管、谁都不管’的治理盲区，变成了‘各负其责、长效常治’的制度闭环。”峨眉山市检察院党组书记、检察长汪恒告诉记者，该院依法向相关部门制发检察建议，全程跟进督办。

“过去通信光缆产权分散、监管职责交叉，属地乡镇协调力度有限。经过检察公益诉讼持续推动，打破了部门壁垒，督促行政机关依法履职。”九里镇党委副书记、镇长胥靖力告诉记者。

记者在四川川投峨眉铁合金（集团）有限责任公司采访了解到，该公司紧锣密鼓推进的锰系合金绿色生产线一期项目即将建成投产，利用尾气发电每年可节约标准煤2.1万吨。“我们将把稳定可靠的电力保障转化为企业绿色低碳发展的持久动力，扎根九里、深耕峨眉，为地方工业高质量发展贡献力量。”陈新龙表示。

除了九里镇，五通桥区是乐山市另一处具有深厚工业历史底蕴的产业集聚区。如今，被誉为“中国绿色硅谷”的五通桥区，正在发展绿色化工、晶硅光伏两大千亿级产业集群。检察机关坚持“产业延伸到哪里、法治保障就跟进到哪里”，2025年办理的某新能源企业“内鬼”职务侵占案，同样是为产业链补上安全拼图。

2024年8月，负责留守该新能源企业的张某一人掌管所有钥匙。2025年1月起，张某陆续将公司电脑、平板等设备搬出变卖。五通桥区检察院审查发现，卷宗中公安机关查扣的赃物数量与该公司提供的清单相差悬殊。“我们实地走访后揭开了谜底：张某不是整机出售，而是拆机卖零件——主板、内存、硬盘分售给多家回收店。”五通桥区检察院第一检察部主任杨可心说。

办案检察官引导侦查，从一家家回收店入手追查，将拆散的内存条、硬盘重新匹配还原，结合银行流水锁定资金流向，最终新增认定300余台被盗设备。2025年9月，法院以职务侵占罪判处张某有期徒刑六年，并处罚金15万元，未售出设备全部追回。

终点：攀枝花

记者第三站来到成昆铁路在四川的最后一站攀枝花。事实上，由于乌东德水电站蓄水影响，攀枝花至云南元谋的成昆铁路正线已被拆除，从一定意义上说，攀枝花可以算“终点”。

而对于攀枝花这座城市来说，三线建设又是它的“起点”。这里原本只是金沙江边一个小村落，由于发现了丰富的钒钛磁铁矿，国家决定在此兴建钢铁基地。1964年起，全国数十万建设大军奔赴攀枝花，投身钢铁基地大会战。

80岁的龙洪秀老人是三线建设者之一。1971年，原本在四川泸州当老师的她来到攀枝花，在汽车大修厂、汽车运输公司担任统计师，一干就是30年。退休后，她有时会来到位于攀枝花一处高岗上的中国三线建设博物馆、三线建设广场，追忆往昔峥嵘岁月。

近期再来这里，她发现了一些变化——以往需孙辈使劲推轮椅才能上去的陡坡不见了，取而代之的是一个长长的缓坡。这是检察公益诉讼带来的变化。

2024年，攀枝花市检察院在履职中发现，三线建设广场存在无障碍设施缺失、坡道不符合标准等问题，于是向相关部门发出检察建议，并邀请代表委员、残联工作人员及“益心为公”志愿者参与，督促相关部门整改，增设无障碍坡道、标识、停车位等。

“三线建设是这座城市的根与魂，三线建设遗存更是承载国家记忆的珍贵历史财富。”攀枝花市检察院第六检察部主任段天男告诉记者，他们还发现，当时的渡口建设总指挥部旧址等文物因“飞地”管辖（该旧址的土地及房屋部分权属归凉山州会理县，部分归攀枝花公交公司）导致管护缺位。该院深化“府检联动”与跨区域协作，推动落实省级文物保护专项资金290万元用于旧址修缮。

作为国家战略腹地，四川的底气不仅在于第二、三产业的发展后劲，还在于第一产业的比较优势。人们皆知成都平原是天府粮仓，但鲜有人知的是，在面积仅次于成都平原的安宁河谷地，四川正在全力打造“天府第二粮仓”，涉及攀枝花市、凉山彝族自治州的11个县市区，米易县即为其一。

长期扎根基层的全国人大代表，米易县普威镇独树村党总支书记、村委会主任王永兰发现安宁河平静的河水下存在一些隐忧：“一方面非法电鱼、毒鱼等破坏生态环境行为偶有发生，另一方面有些农户图省事，将农药包装随意扔在田埂、河边。”

她向米易县检察院提出建议，希望联动相关职能部门加强安宁河沿岸乡镇农药包装废弃物回收工作，切实改善城乡环境。

“我们迅速组织开展专项监督活动，依法制发检察建议，督促相关乡镇、职能部门进行整改，推动严格执行‘经营门店—农药总公司—县农药经营行业协会—县垃圾处理中心’的农药包装废弃物回收模式。”米易县检察院副检察长张睿告诉记者。

“在不同历史时期，四川始终肩负着服务国家大局的重任。习近平总书记对四川工作作出系列重要指示，赋予四川打造‘两高地、两基地、一屏障’（打造西部地区创新高地，打造保障国家重要初级产品供给战略基地，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，筑牢维护国家生态安全的战略屏障）等时代重任。”四川省检察院党组书记、检察长王麟在接受记者采访时表示，四川检察机关牢记总书记嘱托，紧紧围绕“国之大者”依法履行法律监督职能，为服务国家重大战略，护航支柱产业、文旅产业、绿色生态发展和民生福祉提供有力法治保障。“站在‘十五五’开局的新起点，四川检察机关将深入贯彻落实第十六次全国检察工作会议的部署要求，坚持法律监督主责主业、坚持高质效办案本职本源，更好统筹高质量发展和高水平安全，在服务国家战略全局和四川发展大局中彰显新担当，让服务高质量发展的检察成色更足、底色更亮。”

从锦官城成都到工业小镇九里，再到金沙江畔的钢铁之城攀枝花，记者深切感受到：四川作为国家战略腹地的底气，不仅在于群山环抱的地理屏障、资源富集的“家底”和完备的工业体系，也在于法治的坚实守护。法治，正以其蓬勃之力，为这片战略腹地的现代化产业体系强筋固基。

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来源：检察日报