山西
央视曝光湖南江华县“纸上种田”一事，很多人看完都指责基层干部管理松懈，觉得只要农田没全种粮食，就是履职不到位。但深挖政策和现实就能发现，把永久基本农田等同于只能种粮，本身就是一种严重误读，也是催生数据造假的根源。
江华是典型山区县，上级下达水稻种植任务39万亩，当地实际只种23.8万亩，凭空多出15万亩缺口。农民没有把土地撂荒，地里种满罗汉果、烟叶、蔬菜，只是种粮收益太低，农户更愿意种经济作物增收。为完成硬性考核，基层只能造虚假台账，路边显眼地块种水稻应付检查，深处农田全种经济作物，闹出虚报面积的荒唐事。
不少人误以为，保护基本农田就意味着每一寸地都必须种主粮，其实法律文件从来没有这个规定。根据三部委联合下发的自然资发〔2021〕166号文件，永久基本农田只是重点用于粮食生产，现状种植棉、油、糖、蔬菜的田地完全可以保留；也允许粮菜轮作、间作套种，只要每年至少种一季粮食、不破坏耕作层就合规。
政策真正禁止的是挖塘养鱼、栽果树、种苗木这类损毁土层、永久丧失种粮能力的行为，并不是一刀切禁止所有经济作物。就连蔬菜基地、油料基地，本身就可以划入永久基本农田，强行要求全部种粮，本身就和法规自相矛盾。
如果死板执行“全部种粮”，基层只会陷入两难：强行铲除农户经济作物，容易激化干群矛盾，甚至出现土地撂荒；不完成指标，只能靠造假应付检查。评判耕地保护是否到位，核心看三点：不搞建房建厂等非农建设、不破坏耕作层、土地不撂荒，而非单一盯着有没有种水稻。
保障粮食安全，不是把农田锁死只种一种作物。脱离山区实际、层层加码的考核标准，只会催生形式主义。耕地保护要回归政策本意，兼顾粮食供给、农民收入和基层治理，才能杜绝“纸上种田”，守住真实可靠的粮食安全底线。
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