北京
金 牛
近期，从海南、东北的旅居康养到云贵的生态疗养，再到江浙的智慧养老，多地密集出台政策布局银发经济产业，各地发力“抢老人”，一时成了新一轮区域竞争中的热词。伴随新一代老年群体消费观念持续转变，银发经济的规模效应正在加速释放。在各地竞相布局的热潮中，要警惕一哄而上的同质化建设，避免造成资源闲置浪费。走好银发经济这盘棋，标准化托底与差异化突围，二者缺一不可。
截至2025年年底，我国60岁及以上老年人口已达3.2亿，银发经济的市场空间不言而喻。今天的退休群体，与传统印象中节俭保守的老年人有很大不同。他们更愿意为健康投资、为体验付费，健康管理、旅居度假、文化休闲、智慧养老等新需求快速增长，推动养老服务供给不断丰富升级。可以说，“抢老人”就是“抢消费力”。对地方而言，发展银发经济既是顺应人口大势的民生工程，也是优化产业结构的前瞻性布局，能够联动健康、文旅、制造、科技等多条产业链，形成乘数效应。一批基础设施较为完善的省份已经先行一步，为产业向纵深发展打下了基础。
从各地实践看，基于资源禀赋的分化路径正在形成。自然禀赋突出的地方主打生态牌，例如，贵州、云南凭借夏季清凉气候，黑龙江、吉林依托森林和温泉资源，海南、广西则以暖冬优势吸引“候鸟老人”，走的是生态康养、旅居度假的路线。沿海发达省份侧重科技赋能，江苏、浙江、福建等地依托数字经济和优质医疗资源，大力布局智慧养老、远程医疗、医养结合等新业态。粤港澳大湾区则瞄准高端医疗康养，各有侧重。气候、生态、医疗、科技、文化等不同禀赋对应不同的产业切入点，这种分化路径符合比较优势的发展逻辑，有利于形成银发经济产业的互补格局。
另一边，也有一些地方不顾实际条件，盲目“大干快上”。有的盲目扩建床位、扎堆上马康养项目，楼盖起来了，结果门可罗雀；有的缺少优质医疗，却硬要打造“医养示范区”；有的交通不便，却照搬沿海地区的智慧养老模式；还有一些所谓的“康养小镇”，翻来覆去就是公寓、医院、公园的搭配组合。
统一行业标准，是银发经济产业健康发展的基础。养老服务直接关系生命健康，床位配比、医疗配套等基础门槛需要有相对统一的国家或区域行业标准，让老年人无论流动到哪里，都能享受到合格的服务。在硬件标准外，软性标准也同样重要。护理人员培训体系、服务评价反馈机制、纠纷处理保障渠道，这些软件配套跟不上，硬件再完善也难以提升老年人的实际获得感。长三角地区在这方面积累了不少经验，异地医保结算便利化、养老服务资质互认等举措，有效降低了制度成本，推动银发资源在更大范围内优化配置。
差异化发展，是提升银发经济产业竞争力的关键。各地应基于比较优势找准产业定位，不必贪大求全、面面俱到。生态优势突出的地方，可以深耕气候疗养、森林康养、田园养老等特色品类，把自然文章做足做透。产业基础扎实的地方，可以聚焦适老化产品制造、智能养老技术、养老金融服务等高附加值环节，向产业链上游延伸。文化底蕴深厚的地方，可以探索文化养老、研学养老等新业态，拓宽产业边界。即便同属生态康养赛道，也可以进一步细分避暑、温泉、中医药理疗等不同领域，各有侧重才能各成特色。错位发展、各展所长，才能真正形成全国一盘棋的银发经济格局。
发展银发经济注定是一场长跑，急不得也慢不得。各地在布局阶段要做好顶层设计，把握好有为政府与有效市场的分工：政府搭平台、定规则、优环境，市场则根据真实需求优化供给。唯有以标准化守住行业底线，以差异化激发消费活力，银发经济才能真正走上高质量发展之路。（作者是天津财经大学财税与公共管理学院副教授）▲
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