新疆
最近央视《焦点访谈》曝光湖南永州江华瑶族自治县水稻种植面积台账造假事件，但这样一档重磅节目曝光的“纸上种田”的荒诞乱象之后，网络舆论似乎并没有一面倒地支持《焦点访谈》，反而很多人对江华县基层的做法表示理解。
当地官方常年上报水稻种植面积稳定在39万亩左右，然而稻谷目标价格补贴的真实确权数据显示，实际种植面积仅23.88万亩，凭空虚报近15万亩，数字造假幅度超三成。
这也是为什么会有很多人理解江华县的关键原因，因为江华县只是水稻种植面积台账数字虚增了，但江华县并没有以台账虚假的水稻种植面积去骗取补贴资金，他们坚守了这条红线。
央视记者实地走访，发现大量农田改种罗汉果、烤烟，还有 “路边种水稻、深处种经济作物” 的应付式种植，产生数据存疑的初步怀疑，随后调取补贴发放档案交叉比对，发现了账面上报面积远大于申领补贴面积的数据矛盾。
作为全国13个粮食主产省份之一，湖南实行粮食播种面积、产量刚性考核机制，省市逐级下达硬性指标，将种植面积完成情况纳入地方政绩考核、乡村振兴实绩考评，未达标者将面临通报问责、考核扣分、干部约谈等处罚。
显然江华县是为了应付上级摊派的水稻种植面积考核指标任务，所以才想出了这样的台账造假方式来应对，这实际上是撕开了粮食作物种植考核与农民实际收益严重脱节的深层矛盾，同时我们也应该对耕地保护、粮食安全核心内涵进行反思。
我们现在政策上往往将耕地保护和粮食安全简单化，耕地保护的根本目的是为了确保粮食安全，但政策执行的时候片面地将耕地保护等同于耕地必须种上粮食作物，实际上耕地保护应该是永久保护耕地的基础生产能力，也就是确保耕地的地力可以随时满足种植粮食作物的条件。
耕地保护应该是保住“可种粮”的土地底线，而非“必须种粮”的表面指标，只要耕地水土条件完好、未遭硬化破坏，能够根据粮食供需形势、政策调控需求随时切换种植粮食作物，就已经实现了耕地保护、保障粮食安全的核心目标。
从江华县水稻种植面积台账造假的案例来看，江华县是很无奈的，一边是一刀切政策考核硬指标，一边是无法落地的种植现实与农民的收益困境，基层陷入两难，最终只能以台账造假规避问责，沦为“数字政绩”和形式主义的牺牲品。
基层造假的背后，是农民种稻“高投入、低回报”的残酷现实，加上农村老龄化的趋势，结合湖南湘南地区种植数据测算，水稻种植的经济效益持续低迷，农户种粮普遍增产不增收，耕地“非粮化”趋势是必然发生的结果。
像湖南早籼稻每亩产值约1000元，总成本高达1100元左右，亩均净利润为负，中晚籼稻亩均净利润仅30至50元，风调雨顺的丰收年景，小农户一亩水稻纯收益不足百元，一旦遭遇旱涝、病虫害灾害，极易亏本。
与之形成鲜明对比的是，江华当地农户改种罗汉果、烤烟等经济作物，亩均收益远超水稻，差距可达数倍以上，而且湖南永州还是珠三角都市圈的蔬菜供应基地，硬逼着永州当地农民将大部分农田种水稻就是“自欺欺人”。
种植水稻不赚钱，凭什么要求农民去种！
我认为，我们耕地保护政策是应该做出一些修正，要在确保粮食安全和市场经济条件下的农民自主选择做到一定的平衡，应该考虑以下两点政策调整：
一是放开农户改种经济作物，条件是没有破坏耕地土层与耕作条件，耕地依然保留完整粮食生产能力，这完全符合耕地保护和粮食安全的核心要求。
二是粮食价格必须要适当上涨，不能让种水稻的农民来单独承担粮食安全的责任和负担。
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