5年60起事故164人死亡失踪，商渔碰撞风险治理

在刚刚召开的中国沿海航行安全治理对话会议上，交通运输部海事局安全处发表中国沿海商渔船碰撞风险治理的实践与倡议主旨发言，全面复盘我国沿海商渔船碰撞风险现状，剖析事故深层诱因，系统介绍国内多年来多维度协同治理的实践成果，并面向全球航行船舶发布务实行动倡议。

结构性风险：20 万艘渔船与密集航路的博弈

我国沿海既是全球航运流量最为密集的海域，同时活跃着超过 20 万艘作业渔船，航运通道与传统渔场高度重叠，形成商船、渔船同域作业的特殊格局，商渔船碰撞结构性风险长期存在。

近五年事故数据总览

指标

数据

一般等级以上事故

60 起

重大 / 较大 / 一般

3 起 / 17 起 / 40 起

死亡失踪人数

164 人

沉没船舶

45 艘

直接经济损失

超 1.6 亿元

五大风险特征精准画像

依托船舶轨迹大数据、事故历史记录与通航环境数据研判，监管方梳理出五大风险特征：

「 时段风险 」黑色 5 小时最为致命

伏季休渔结束后的9 月成为事故高发月份，而凌晨 1 时至清晨 4 时的 "黑色 5 小时" 最为危险 ——

该时段事故占全天事故总量的45%船员生理疲劳、值班缺位、瞭望松懈极易诱发碰撞

「 区域风险 」38 处高风险警示区划定

老铁山、长江口、舟山群岛、闽东渔场、珠江口等水域航路与渔场交错，船舶交通流复杂。海事部门精准划定全国38 处商渔船碰撞高风险警示区，基本覆盖所有事故高发水域。

「 船舶风险 」外籍船舶肇事占比超六成

近五年 21 起较大等级以上事故中，外籍商船肇事案件达到13 起，全部 3 起重大事故均由外籍船舶引发，占比高达65%。

重点关注船旗：巴拿马、利比里亚、马耳他等方便旗船舶 ⚠️普遍短板：安全管理松散，船员不熟悉我国沿海通航规则与渔场分布

「 人为风险 」超九成事故源于瞭望缺失

超九成碰撞事故根源在于瞭望缺失叠加多项违章操作：

• 商船：预判不足、避让迟缓、驾驶资源管理不到位

• 渔船：号灯号型不规范、值班制度形同虚设

渔船船体偏小、结构单薄、抗沉能力弱，一旦与大型商船相撞，沉没概率极高，极易出现全员遇难的极端后果。

两起典型事故复盘威海 "11・9" 事故：单人操船的悲剧

渔船船长自出海、捕捞到返航全程单人操船，长时间高强度作业陷入严重疲劳状态；商船值班人员虽较早通过雷达发现目标，但迟迟未判定碰撞危险，直至碰撞前两分钟才采取转向、减速等避让手段 ——

最终结果：渔船沉没，9 人下落不明

温州 "1・4" 事故：外籍船舶的处置失当

外籍商船长时间保向保速，直到碰撞前 4 分钟才意识到险情，避让动作幅度小、处置力度不足，且船舶 VHF 设备长期失修，公司航次风险评估与隐患整改流于形式，作业渔船号灯警示不到位 ——

最终结果：渔船沉没，5 人失踪

✅ 治理成效：事故同比下降 78%

面对严峻安全形势，海事部门摒弃被动监管模式，打出一套组合拳：

时间

行动

2021 年起

连续三年开展商渔共治专项行动

2024 年

联合农业农村部门印发三年攻坚治理方案

2025 年

联合多部门开展 7 个月重大隐患集中排查整治

治理成绩单

事故同比下降78%死亡人数下降80%

六大治理举措系统推进① 压实安全生产主体责任：督促航运企业落实航前会制度，发布安全生产六项指引，推动近2000 家企业建立商渔管控机制。② 航行作业空间物理分离：划定139 条沿海公共航路，完成近9 万艘渔船 AI 终端与电子海图升级，商渔船会遇频次下降 35.6%③ 强化涉外提醒与预警：13 个国家和地区海事主管机关推送事故案例，推动马耳他、新加坡等船旗国转发安全指引；设置预警线，对偏航船舶闭环处置。④ 提升船员避碰履职能力：组织专项培训，强化渔区航行风险识别与应急处置，开展船员履职检查与责任倒查。⑤ 常态化事故警示教育：典型案例纳入船员岗前培训、在岗复训和企业安全例会必修内容。⑥ 构建跨部门协同共治体系：海事、农业农村、地方政府五联合 ——联合巡航、联合宣教、联合执法、联合事故调查、联合惩戒，组织商船渔船船员面对面交流。面向全球船舶的四条航行倡议「 倡议一 」共守规则底线，敬畏海上生命

✅ 严格遵守《国际海上避碰规则》及我国沿海通航管理规定

✅ 提前熟悉公共航路与渔场分布

✅ 商渔船碰撞调查报告纳入船员学习材料

✅ 渔区避让知识纳入船员考核

「 倡议二 」锤炼实操技能，规范船舶操纵

✅ 配齐合格船员，强化渔区航行应急演练

✅ AIS 设备常开且信息准确

✅ 交替使用雷达不同量程扫描，捕捉小型玻璃钢渔船

✅ 值守 VHF16 频道与当地指定通信频道，提早沟通

「 倡议三 」紧盯突出风险，精准航前预警

✅ 细致开展航次风险评估

✅ 优先选用划定公共航路，条件允许时绕航避开渔船密集区

✅ 驶入渔区增派瞭望人员，雷达 + 视觉双重戒备

✅ 穿越渔场时降低航速，随时做好操纵准备

「 倡议四 」牢记应急使命，履行救助义务

✅ 熟练掌握碰撞应急处置流程

✅ 无法避免碰撞时尽量降低航速，避免船艏撞击渔船船侧

✅ 事故发生后第一时间全力开展人命救助

✅ 迅速向海上搜救中心报告，严禁擅自驶离事故现场

通讯员：倪忠祥 现场报道

信德海事安全综合报道

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