国家开发银行原行长欧阳卫民涉嫌严重违纪违法被查

来源：金融研究院

　　7月19日，中纪委网站显示，国家开发银行原党委副书记、行长欧阳卫民涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

　　纵观欧阳卫民三十余载的从业之路，其履职足迹覆盖监管、地方、大行，卸任后又转向金融学界，履历层次丰富。1991年，欧阳卫民进入央行系统，历任办公厅秘书处干部、办公厅公文审核处处长、非银行金融机构监管司副司长、支付结算司司长等；2011年8月空降广州市人民政府，担任副市长等职；2018年当选广东省人民政府副省长、党组成员；经过多年历练，欧阳卫民重返金融领域，2019年10月任国家开发银行党委副书记，后出任行长；卸任后，他以中国金融学会副会长身份多次出席公开活动。

　　置身金融研究多年，欧阳卫民撰写了三十余部专著，包括《中国金融市场导论》《中国非银行金融机构研究》《银行经营逻辑》等，同时在多部刊物发表三百余篇学术论文。制度建设层面，欧阳卫民还曾参与创办中国反洗钱监测分析中心，起草《证券投资基金管理办法》、《财务公司管理办法》等法规有关工作。

　　立身央行系统二十年

　　1963年1月，欧阳卫民出生于湖南衡阳。1979年9月，年仅16岁的欧阳卫民进入被誉为“财经金融黄埔”的湖南财经学院，在计划统计系统计专业学习，成为该学院第二届学生。

　　本科毕业之后，欧阳卫民考取了中南财经大学经济研究所专业硕士研究生，主修政治经济学。毕业后，年仅25岁的他留校成为讲师。1988年，欧阳卫民考上复旦大学经济系博士，主修中国经济思想史。

　　完成学业后，欧阳卫民于1991年开启长达二十年的央行工作生涯。

　　从任职情况看，1991年3月，欧阳卫民任央行金融研究所干部；同年9月任央行办公厅秘书处干部；1992年5月任央行办公厅秘书处正科级秘书；同年9月任央行金融管理司、非银行金融机构监管司干部；1994年11月任央行非银行金融机构监管司证券管理处副处长；1996年5月任央行非银行金融机构监管司证券管理处处长；同年10月任央行非银行金融机构监管司金融市场管理处处长；11月任央行办公厅秘书三处处长；1998年8月任央行办公厅公文审核处处长。

　　与此同时，1999年3月，欧阳卫民任央行非银行金融机构监管司副司长；2000年外派至厦门，出任央行厦门市中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局厦门分局局长。

　　值得一提的是，1990年12月，国务院授权，由央行批准建立的上海证券交易所正式成立，欧阳卫民是其中的筹备人之一。与此同时，他还参与起草了《证券投资基金管理办法》、《财务公司管理办法》等多部法规。

　　2003年10月，欧阳卫民出任中国反洗钱监测分析中心主任（正厅级）。据公开信息，欧阳卫民也曾参与创办中国反洗钱监测分析中心，并得到中纪委领导的肯定。

　　在此阶段，他还曾撰写与“反洗钱”相关的书籍。例如，2006年出版的《反腐败、反洗钱与金融情报机构建设》，其中提出以金融交易数据和金融情报的深化利用为突破口，增强打击洗钱和其他严重犯罪的有效性等内容。

　　此外，《金融情报机构》也由欧阳卫民编著，于2005年出版。该书是中国首部系统研究金融情报机构的专业著作，针对当时全球缺乏系统性资料的背景，旨在为各国建立金融情报体系提供参考。

　　2007年8月，欧阳卫民担任央行支付结算司司长，期间曾具体负责奥运支付环境建设。

　　任职期间，欧阳卫民曾于2011年3月公开表示：“2010年，网上支付跨行清算系统建成运行，进一步提高了网上支付等新型电子支付业务跨行清算的处理效率，支持并促进电子商务的快速发展。”

　　针对农村金融发展，欧阳卫民指出，农村金融是农村经济的核心，而农村支付服务则是农村金融服务的基础。改善农村支付服务环境，畅通农村支付结算渠道，对于促进农村金融服务的升级和创新、夯实农村地区经济发展基础具有非常积极的推动作用。

　　岭南八年直面地方金融阵痛

　　2011年8月，结束二十年央行工作生涯，欧阳卫民走入地方，出任广东省广州市人民政府副市长、党组成员。

　　彼时，欧阳卫民的到来，被广州地区金融界寄予厚望，希望能在他的带领下找好金融定位，完成广州金融规划。

　　据公开信息，在欧阳卫民初到广州的几个月，他走访了数十家金融机构，很快作为“懂金融”的副市长，为广州金融发展开出“方子”，初步形成广州建设区域金融中心的思路。同时，他还提出广州国际金融城的概念。此后的两年多时间，广州形成了完整的区域金融中心建设体系。

　　从任职情况看，2013年12月，欧阳卫民任广东省广州市人民政府副市长、党组成员，增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任；2014年6月任广东省广州市委常委、增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任；2015年5月任广东省广州市委常委、增城区委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任；2015年7月任广东省广州市委常委、副市长，市政府党组成员，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任。

　　据了解，在地方任职期间，欧阳卫民还曾统筹推动广东自贸试验区金融创新、跨境人民币业务、粤港澳金融合作等重大改革事项。

　　公开报道显示，在欧阳卫民的推动下，草根金融和普惠金融在广州得到大力发展。他在一次采访中表示，广州金融相较于北上深，要吸引大型金融机构总部落户可能性不大，应该“独辟蹊径”——发展草根金融和普惠金融。为此，在其担任广州副市长期间，广州在全国打造了首条民间金融街，并首创建立了民间金融价格指导体系。

　　2015年10月，欧阳卫民出任广东省广州市委常委、副市长，市政府党组成员；同年12月任广东省广州市委常委、副市长，市政府党组副书记。

　　同年10月1日，欧阳卫民撰写的《岭南金融史》正式出版。据了解，该书系统研究了岭南金融发展历史，在岭南金融历史文化研究中具有重要地位，编写的主要目的是为广东省、广州市金融业“十二五”规划及广州区域金融中心建设的重点项目——岭南金融博物馆的规划建设提供理论支持和史料依据。全书共分六篇，即岭南货币史、岭南传统金融业史、岭南保险业史、岭南银行业史、岭南证券业史、岭南对外金融史。

　　2016年12月，欧阳卫民任广东省广州市委副书记、副市长，市政府党组副书记；2017年1月任广东省广州市委副书记；2018年1月任广东省人民政府副省长、党组成员。

　　据了解，在担任广东省主管金融的副省长期间，欧阳卫民主要负责广东省商务、口岸、自贸、港澳事务、金融方面工作，分管省商务厅、港澳办、地方金融监督管理局、贸促会；联系省外办、台办、台联，中国人民银行、银保监会、证监会以及金融机构驻粤机构和分支机构，商务部、海关总署、香港中联办、澳门中联办驻粤相关机构。

　　2019年3月，欧阳卫民以广东省人民政府副省长身份撰写《推进新时期广东金融文化建设》。他表示，契约精神是金融的“本心”，要倡导广东金融行业共同遵守契约精神，倡议金融行业协会联合金融机构，面向社会作出承诺，倡导金融行业遵守契约精神。要按照契约办事，订立标准化合约，提供标准化产品和服务，建立真实披露信息的制度，确保做到账表相符、账账相符、账实相符，将契约精神深深刻入广东金融文化的骨髓之中。

　　回归开发性金融战线

　　2019年10月，欧阳卫民回归开发性金融战线；同年12月16日正式获批出任国家开发银行副董事长、行长。

　　国家开发银行是国家出资设立、直属国务院领导、支持中国经济重点领域和薄弱环节发展、具有独立法人地位的国有开发性金融机构。

　　据该行2020年度报告显示，2020年，该行经营业绩保持稳定，全年实现净利润1188.16亿元，同比增加0.26%，利息净收入是该行最主要的收入来源，全年实现利息净收入1536.85亿元。

　　资产规模方面，截至2020年末，该行资产总额171035.75亿元，同比增长3.63%；资产质量方面，截至2020年末，该行不良贷款率0.79%，较上年末降低0.16个百分点。

　　聚焦粤港澳大湾区等国家重大区域战略，该行在年报中指出，加快融资模式创新，助力铁路行业高质量发展。重点支持“八纵八横”高铁干线、区域联络线、经济发达地区城际和市域铁路建设及运输设备大修等重大项目。截至2020年末，该行铁路行业贷款余额8657亿元，继续保持同业首位。

　　任职期间，欧阳卫民在经营管理之外，仍持续保持高频学术输出，期间发表多篇期刊论文，系统重塑行业对开发性金融的认知。

　　2020年10月，欧阳卫民以国家开发银行行长身份发表《发展与金融——国家开发银行26年的实践探索》。他在文章中写道，开发性金融是以主权信用或多边信用为依托，以实现某个国家、区域乃至全球公共政策或战略性目标为宗旨，发挥政府和市场作用配置金融资源、弥补市场失灵的一种金融形态。

　　“坚持改革创新，永葆开发性金融生机活力。”在欧阳卫民看来，改革是推动发展的制胜法宝，创新是引领发展的第一动力。他表示，自成立以来，开行始终站在我国经济社会发展和金融改革创新的前沿，依靠解放思想、改革创新，探索以市场化方式服务国家战略的开发性金融之路，破解了一系列发展难题。

　　2021年，他还曾在《创新银行经营理念和方法——基于开发性金融实践的思考》写道，准确把握银行的性质和功能定位，是创新银行经营理念和方法的前提和基础。国家开发银行在性质上属于政策性金融，在功能定位上体现为开发性金融。从性质上看，国家开发银行是政策性的。既不同于财政，也不同于商业银行，其以“保本微利”为经营原则，服务政治、落实政策。

　　卸任转向金融学界

　　2023年2月，欧阳卫民卸任国家开发银行党委副书记职务。

　　同年5月，欧阳卫民以中国金融学会副会长身份，参加第十一届金融图书“金羊奖”评审会。

　　谈及新质生产力，欧阳卫民曾在2024年接受媒体采访时表示，新质生产力本质上是将科技创新与生产实践相结合，形成具有代际飞跃特征的新能级生产力。“新”指的是一种新的生产力，强调依托新技术，创造新产品，催生新业态新模式，培育新动能；“质”指的是高质量生产力，强调以科技创新为引领，技术含量高，生态效益好，可持续能力强的生产力方式。

　　他表示：“新质生产力科学地揭示了新科技革命条件下科学技术在生产力形成和发展过程中的重要地位与作用，有利于我们进一步增强发展新动能、构筑经济发展新引擎、塑造高质量发展新优势。”

　　“在数字经济百舸争流的时代大潮中，新质生产力是全球经济发展的主旋律，更是数字经济时代大国博弈的重器。”欧阳卫民表示，加快新增新质生产力，关键在于发挥科技创新引领作用，本质是以颠覆性技术前沿技术等硬科技催生新产业新模式新动能的过程。

　　谈及科技发展，2025年，在第四届五矿产业金融论坛上，欧阳卫民表示，随着新技术的发展和全球经济的变化，许多传统产业也在寻求通过技术创新、数字化转型等方式来提升竞争力和市场适应性，但这并不改变其作为传统成熟产业的本质。与此同时，银行作为传统的、成熟的金融机构，其核心业务在我国具有深厚的历史根基。

　　与此同时，欧阳卫民直言，要修订《商业银行法》，允许商业银行下设投资公司。

　　他指出，当前，我国部分政策性银行已在信贷业务之外，通过下设股权投资公司的方式，有效支持了半导体、电子、芯片等战略性关键产业。这并非直接提供贷款，而是以股权投资形式注入长期资本，极大推动了相关产业发展。然而，仅靠政策性银行的力量是远远不够的，建议对《商业银行法》进行修订，解除商业银行参与股权投资的限制。

　　此外，谈及证券违法行为，欧阳卫民指出，要对证券违法犯罪行为坚持零容忍态度，切实保障投资者合法权益及投资资产安全。以减持制度为例，现行规则主要依据持股时间设定减持条件，但我认为，可以重点考量上市公司对投资者的实际回报情况，若投资者已获得应有回报，可随时减持，对长期未有分红、回报记录堪忧的企业，应严格限制其原始股东减持，防止其“金蝉脱壳”，将风险转嫁给二级市场投资者。

　　纵观欧阳卫民三十余载的从业之路，其履职足迹覆盖监管、地方政府、国有大行，卸任后又转向金融学界，履历层次十分丰富。与此同时，他已出版三十余部专著，包括《中国金融市场导论》《中国非银行金融机构研究》《银行经营逻辑》《银行哲学大纲》等。