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当地时间7月13日,印度外长苏杰生宣布:正式拉开本国竞选2028至2029年度联合国安理会亚太组非常任理事国席位的全球宣传攻势。
为了这场竞选,印度外交系统几乎全员出动,苏杰生就开启海湾四国旋风访问。
莫迪总理也配合外交节奏,7月7日专程前往印尼议会发表专题演讲。
但与往常不同的是,这次印度遇到了强劲对手。
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要知道,此前印度两次冲击同一亚太组席位,分别是2011至2012年、2021至2022年任期,两次参选全程无竞争对手,第二次甚至拿到184张赞成票,优势断层领先。
而印度累计八次出任安理会非常任理事国,累计16年席位任期,在亚太区域多边事务里算是老牌常客,国内政界、主流媒体普遍默认。
但本次亚太组席位仅有两名候选国,印度的唯一对手是中亚内陆国家塔吉克斯坦。
单看综合国力,双方差距悬殊:印度人口全球第一,经济体量稳居世界前五,拥核且长期大规模派遣维和部队;塔吉克斯坦总人口不足一千万,1992年才加入联合国,历史上从未踏足安理会议事大厅,经济依靠侨汇与基础资源出口,综合实力完全不在同一层级。
但联合国非常任理事国选举遵循一国一票规则,投票权重与国土、人口、经济实力无关,最终能否当选,核心看能拉拢多少会员国支持。
这也是此前德国作为欧洲第一大经济体,竞选西欧席位却爆冷落败的关键原因。
塔吉克斯坦早在2022年9月就对外公布参选意向,比印度正式造势早了近四年,筹备节奏远快于新德里。
其手里最核心的一张王牌,是伊斯兰合作组织57个成员国的集体背书。
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2023年初该组织外长会议正式通过决议,统一表态力挺塔吉克斯坦拿下亚太组席位,这意味着塔吉克斯坦起步就手握近三分之一稳定票源,大幅压缩印度的获胜容错空间。
按照联合国选举规则,所有到场投票会员国需要三分之二赞成票才能当选,全球193个会员国,最低需要129张赞成票才能跨过门槛。
塔吉克斯坦仅凭伊斯兰合作组织的保底票,就完成过半基础票数积累,印度必须在剩余一百多个国家里拿下绝大多数支持,难度远超前两次无竞争参选的局面。
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塔吉克斯坦的票仓优势还不止伊斯兰合作组织,中亚五国长期在联合国多边投票形成互助默契,多边议题统一立场,五张固定选票会持续倾斜塔方;同时塔吉克斯坦是上合组织成员国,和中俄、中亚各国地缘、安全议题深度绑定,在中小发展中国家圈层更容易获得共情。
反观印度,想要撬动伊斯兰世界选票存在多重先天阻碍。
印巴围绕克什米尔争端对抗七十余年,巴基斯坦是伊斯兰合作组织核心成员国,长期在多边场合带动阵营统一对印立场。
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多重矛盾叠加之下,即便苏杰生奔波海湾多国游说,能拿到的大多是表面客套,很难收获实打实的投票承诺。
说到底,还是印度自食恶果。
印度一直对外塑造“全球南方代言人”的身份,宣称会站在广大中小发展中国家立场发声,可实际区域政策却和这套叙事形成鲜明反差。
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同时印度的战略自主叙事,本身存在难以化解的矛盾。
一边依靠印太战略获取美西方政治、经济支持,接受附带各类地缘条件的援助;一边又想脱离大国阵营,自居多极世界独立一级,两套战略目标很难同时落地。
尤其是美国,对印度的支持从来不是无条件的,背后绑定印太制衡、产业链转移、区域军事部署等多重诉求。
一旦印度诉求和美国全球战略产生冲突,这份口头支持随时可能缩水。
毕竟,多边外交里,没有凭空而来的力挺,所有大国表态都建立在自身战略利益之上,印度将大国口头支持当作竞选底牌,本身就存在不小风险。
反倒是中国,做了一个标准榜样。
7月16日,外交部发言人林剑主持作出回应,却只有一句极简表述回应:“中方注意到有关报道。”
原因很简单,常任理事国无法干预联大投票流程。
而保持中立观望的模糊态度,既能避开两种极端舆论陷阱,也能把表态的时机主动权牢牢握在自己手里,等到选举临近、各方立场清晰时,再根据局势调整对外口径。
同时,中国也在保持对印度长期摇摆外交的战略观察。
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尤其是在地缘安全核心议题上,中印边境问题反复出现摩擦,印度多次单方面改变边境管控现状,谈判进程时常出现反复,中方需要持续观察印度后续外交动作、边境管控态度。
更深一层的考量,是对冲印度借非常任席位推进安理会改革的深层企图。
印度参选非常任理事国从来不是单纯想要两年议事资格,而是将短期席位当作冲击常任理事国的跳板。
要知道,印度长期推动G4四国联盟方案,主张同步扩容常任、非常任两类理事国,要求改革直接一步到位,新增常任席位同步配备否决权,试图彻底打破现有安理会权力格局。
而中方在安理会改革议题上立场长期稳健,始终坚持渐进式演化路线,核心主张是改革优先提升发展中国家代表性,优先弥补非洲国家代表性不足的历史短板,兼顾全球各大区域利益,等待各方达成广泛共识再稳步推进,不认同一次性大规模扩容的激进方案。
两种改革路径存在本质分歧,中方此时模糊表态,也是一种温和的信号传递:不认可印度将短期竞选席位捆绑激进改革诉求的操作。
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说到底,全球多极化浪潮不可逆,多边体系改革势在必行,但任何制度调整都不能只服务单一国家的大国诉求。
未来到2027年6月联大正式投票还有近一年时间,印度还有充足时间调整区域外交思路、缓和与伊斯兰世界的隔阂、在边境与多边议题上释放稳定善意。
这些实际行动,远比全球巡回拉票的造势活动更能打动投票会员国。
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