可再生能源电力消纳的困惑与建议

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（来源：北极星电力市场网）

近期，国家发展改革委等部门印发了《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的通知（发改能源〔2026〕622号，下称622号文），以及《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026年第42号令，下称42号令）。622号文用于2026年及以后年份非化石能源电力消费核算，自印发之日起试行；42号令适用于能源用户可再生能源消费最低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的制定、监测和考核，自2026年8月1日起施行。

（来源：北极星电力市场网 作者：黄通勋）

上述两个文件将和《关于2026年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》①共同决定电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等重点用能行业每年必须买多少绿证（或绿电），能买什么样的绿证。笔者在对上述文件的学习中有一些困惑的地方，并提出了一些个人建议供参考。

622号文第（七）条，认定上限规定。“结合省间省内电能量交易、电力用户下网电量等情况，设置交易认定上限。省级层面，各省交易认定量应不超过全部受入（送出）电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电项目交易电量后的规模。地市层面，各地市交易认定量应不超过本地市所有电力用户总下网电量。电力用户，交易认定量应不超过其下网电量”。此条包括省间和省内两项交易上限认定。该条文件的制定，使绿证的唯一性与可追溯性在逻辑上更加清晰，但也给绿证的采购造成了一些困惑。

一、省级层面

在此条文件规定出台前，只要绿证购方单位的下游企业或地方政府没有特别规定，绿证购方单位就可购买绿证市场上所有符合时间和品种要求的各地绿证；但从今年6月1日起，华东、华中等省市用证单位要购买三北等地区的绿证，除满足下游企业对购证的要求外，重点用能行业绿证购方单位所在地还要与绿证产地有跨省电力交易，且总购证量（含绿电绿证）对应的电量不大于该年度受端的总跨省交易电量减去送端化石能源交易总电量；在年度结束前、这个量是变化的，在年度结束后，如购方省市有100家购绿证单位，作为单一的购绿证单位，很难知道该跨省可交易总量是多少，自己能交易多少，作为绿证卖方企业也有同样的难题。

为解决上述难题笔者在此提出自己的解决方案建议供参考，分为短期解决方案和长期解决方案。

短期解决方案，主要解决2026年的问题，重点用能行业购绿证单位应尽量购买与本地有跨省电量交易省份的绿证，既然能买到，一般说明售绿证省份有多余绿证可售，到年底时可通过国家发改委、能源局协商两省加以解决，就像《非化石能源电力消费核算20问》写的那样：“各省（区、市）能源资源禀赋不同，非化石能源开发利用条件也有差异。为推动发挥各地区比较优势、引导送受两端省份协同转型发展，非化石能源资源富集省份可结合本省非化石能源消费比重等情况，在《指南》明确的上限范围内自愿转让非化石能源消费量，有需要的省份可以通过购买绿证的方式购入非化石能源消费量。”

长期解决方案，建议优先选择跨省双边绿电交易：

一是因跨省双边绿电交易包括电能量和绿证，购售双方有合同做联接，电量及负荷曲线能精确到小时级别，绿证可追溯性和唯一性清晰明了，绿色属性成色高；

二是经过多年的建设，物理条件已经成熟，到目前为止算上最近通电运行的宝合直流，在国网区公布了输电价格的跨省特高压线路已有41条，而且还在加速新建；

三是经过多年的准备和实践，政策准备已经很充分，交易区域上包括跨省跨区交易、跨经营区交易，交易时段上有多年、年度、多月、月内交易，还开展了跨经营区输电权交易，许多省市经营主体都经过了实操练习，市场已经成熟；

四是电源充足，到2025年底我国风光总装机为18.4亿千瓦，到2030年风光总装机将达到28亿千瓦，这包括三北的风光大基地装机与西南的水风光一体化装机，且现在可再生能源电力跨省跨区输送条件已经成熟；

五是中长期交易是电力交易的基础，相较于省内中长期交易绝大多数交易是双边交易，跨省跨区交易中的双边交易还有很大提升空间；

六是双边跨省绿电交易使电厂多了一个交易手段、可多卖电多收益，电网公司通过输电费用增加了收益，电力用户等得到了高品质、高认可度的绿电及绿证，通过生产绿色产品得到了溢价收益，绿色产品的增多也提高了我国负责任大国形象和国际影响力。

二、省内层面

622号文规定绿证交易认定电量上限，“电力用户，交易认定量应不超过其下网电量”。按《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》中规定，以内蒙古2026年对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅企业绿色电力消费比例31.7%为例，如果企业有火电自备电厂，且发电量占企业总用电量80%，下网电量只有20%，即可购绿证对应电量只有年用电量的20%，那剩下的11.7%的消纳指标该如何处理？

为解决上述问题笔者建议，如时间充裕，可请自备电厂减少自备发电量，因为能建大型火电自备电厂的地方一般风光电都便宜；如时间上来不及，622号文本身就是试行文件，今年暂按消费比例31.7%购绿证即可，我们的目的就是鼓励绿证消纳。

发展可再生能源无论是基于能源安全考虑，还是基于阻止气候变暖给人类带来更大的灾难考虑，都是首选项和必选项，而可再生能源消费最低比重目标政策正是推动可再生能源发展的重要抓手，愿我们国家的可再生能源事业发展得越来越好。

①（借用2025年名称，最终以实际为准）

（注：本文为投稿，以上观点仅代表作者）