项目发布终止采购公告，广西这条跨省高速公路“搁浅”了？

近期，一则看似不起眼的采购公告在网上采购服务平台悄然发布——灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程项目用地不动产（土地）确权登记办理技术服务终止采购的公告。公告明确写道："因本项目采购方案有重大调整，现终止采购。"这则公告的发布距离该项目此前发布询比采购公告仅过去不久，从启动到终止，前后不过一个星期，但却让沿线人民群众与行业内引发了不小的关注与猜测。

对于一条总投资高达220.24亿元、建设里程约95.18公里的重大高速公路项目而言，一项技术服务采购的终止，究竟是程序性的常规调整，还是项目推进节奏发生变化的信号？更重要的是，这条被寄予厚望的湘桂省际大通道，是否会因此陷入停滞，甚至影响后续的全面复工节奏。要判断项目是否会复工，首先需要回到项目本身的核心定位与前期推进基础。
灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程，简称"全通高速一期工程"，是广西高速公路网规划中"横1"线的重要组成部分。项目起点位于桂林市全州县凤凰镇三里村附近，与G72泉南高速及G76厦蓉高速相接，路线向西经全州县咸水镇、资源县中峰镇、车田乡、两水乡、河口乡，再向西经龙胜县江底乡，终点位于龙胜县马堤乡北侧，与龙胜至城步高速公路相接。项目全长约95.18公里，设计时速100公里，采用双向四车道标准建设，桥隧比高达81.51%，是广西桥隧比最高的高速公路项目之一。
该项目途经越城岭山脉、猫儿山北侧山脉等复杂地形区域，沿线地形陡峭，地层岩性复杂；此外，项目还需穿越资源国家地质公园、龙胜温泉国家森林公园等多个环境敏感点，与衡柳铁路、湘桂铁路及多条高速公路交叉，施工难度极大。全线设置凤凰北、咸水、资源南、河口、江底、马堤6处互通式立交，其中凤凰北、资源南、马堤3处为枢纽互通。项目建成后，龙胜各族自治县与全州县之间的行车时间将由现在的2.5小时缩短至1.5小时左右，同时为途经桂林市境内的泉南、呼北、衡南等国家高速公路提供便捷高效的交通转换功能，对促进湘桂两省区交流合作、推动桂北地区经济社会发展具有重大战略意义。

回顾全通高速一期工程的建设历程，项目推进可谓一波三折。2023年，项目前期工作全面提速：施工图设计外业勘测顺利通过验收，融资+工程总承包招标分9个标段顺利完成，中交系、湖南路桥、广西路桥等国内顶尖施工企业纷纷中标，施工监理招标也于2024年初尘埃落定。2024年11月下旬，项目建设用地获得自然资源部正式批复，共批复用地面积687.83公顷，为项目全面开工扫清了关键障碍。
然而，从实际建设进度来看，项目的推进节奏明显慢于预期。根据广西交通投资集团有限公司2025年度信用评级报告披露的数据，截至2024年末，全通高速一期工程累计完成投资仅6.84亿元，占总投资220.24亿元的3.1%，工程累计投入占预算比例仅为5.09%。这一数据与项目计划2023年至2028年的建设周期相比，明显滞后。2024年8月，中国交通新闻网报道该项目"正进行施工前期准备工作"，中交路建承建的标段已开始进场筹备。2025年3月的报道则显示，项目在资源县、龙胜各族自治县境内已启动拌合站、生活区等大临工程，"或已实质性开工建设"。
但进入2025年下半年至2026年上半年，关于项目主体工程大规模施工的消息却逐渐减少。取而代之的，是此次用地不动产确权登记技术服务采购的终止公告。公告中"采购方案有重大调整"的表述，虽然简短，却透露出项目在推进过程中可能面临新的变数。那么，灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程究竟会不会复工？综合分析各方信息，笔者认为，项目全面复工的可能性较大，但时间节点和推进节奏仍存在不确定性。

从政策层面看，项目复工具备充分的必要性。灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程是广西"十四五"期间重点推进的省际高速公路项目，已纳入广西高速公路网规划和湖南省高速公路网规划。在湘桂两省区共同推进西部陆海新通道建设、深化区域合作的大背景下，这条省际大通道的战略地位不可替代。2025年6月，湖南省交通运输厅发布的相关规划中明确将"通道至资源（湘桂界）"高速公路纳入规划，进一步印证了项目建设的必要性和紧迫性。
从资金层面看，项目融资模式需要优化调整。灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程采用"融资+工程总承包"模式建设，资本金比例20%，资金来源为自筹资金和财政资金。根据广西交投集团披露的信息，公司在建和拟建公路项目较多，尚需投资规模合计达2261.76亿元，面临较大的投资压力。2025年度，公司计划投资153.34亿元用于高速公路建设，在多个项目并行推进的情况下，资金分配必然需要权衡轻重缓急。此次技术服务采购终止，或许正是项目方在优化采购方案、调整资金安排的信号，而非项目停摆的前兆。
从建设条件看，前期准备工作已基本就绪。 项目施工图设计已完成，建设用地已获国务院批准，施工、监理单位已进场，大临工程已启动。这些基础性工作的完成，为项目全面复工打下了前期基础。此外，湖南建设投资集团有限责任公司2026年债券募集说明书显示，截至2025年末，该公司承建的全通高速一期工程第7标段累计产值为0.56亿元，已回款0.24亿元，虽然规模不大，但表明施工活动并未完全停滞。
从区域协调看，湘桂两省区合作意愿强烈，灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程是湘桂两省区共同规划、分段建设的省际通道。广西段一期工程（全州至龙胜段）计划2028年建成通车，而湖南段及广西段二期工程的建设时序虽然尚未确定，但一期项目通车后可暂时借道G7221龙胜至城步高速公路连通湖南，形成入湘新省际通道。这种"分段实施、逐步贯通"的策略，既降低了建设风险，也为项目持续推进提供了弹性空间。

综上所述，那则终止采购的公告或许只是灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程漫长建设历程中的一个小插曲。对于一条桥隧比超过80%、穿越桂北崇山峻岭的超级工程而言，建设过程中的调整与优化实属正常。从当前掌握的信息来看，灌阳（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道经资源至全州段一期工程并未陷入实质性停工，而是处于"前期准备—局部施工—方案优化"的过渡阶段。唯一需要等待的，或许是资金安排的进一步优化、采购方案的重新确定，以及一个合适的建设时机。而对于关心这条高速公路的人们来说，需要的或许只是一点耐心——毕竟，好饭不怕晚，好事多磨。