强县活区，部门何为？他们这样说→

中国共产党成都市第十四届委员会第九次全体会议，于2026年7月17日在成都举行。全会审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》。

实施强县活区发展战略

加快推动市域高质量发展

接下来

成都市级部门将如何做？

听听他们的声音

成都市发展改革委

聚焦“提能级、强支撑、增活力”

纵深推进“强县活区”战略

成都市发展改革委将深入贯彻落实全会精神，强化工作协调、政策协同，围绕“提能级”“强支撑”“增活力”三大维度，纵深推进强县活区。

现代产业提能级，筑牢发展根基。成都市发展改革委将统筹推进产业建圈强链，用好“2+3”工作机制和产业链年度工作任务书，强化“六个一批”项目推进，推动城市新区产业向新向优、中心城区产业转型融合、县市新城产业做大做强；立园满园方面，支持各区（市）县打造特色园区、培育特色品牌，加快推动双流区、四川天府新区、成都东部新区申建国省级开发区，支持符合条件的园区扩区调位、开展“两新两度”试点；协同联动方面，探索实施飞地园区、托管建设、联动招商等合作模式，完善成本分担、财税分成等实施办法，深化毗邻地区融合发展。

项目投资强支撑，夯实发展底盘。基础设施重点是“强功能”，加快推进天府机场二期等重大交通基础设施项目，加强跨区域、跨流域、跨级次项目策划储备、对上争取和开工促建；公共服务重点是“提品质”，接续推进幸福美好生活十大工程办好民生实事，系统构建公共服务人口地图“一张图”，谋划实施好教育、医疗、托育等民生项目；城市更新重点是“促转型”，用好政策性资金，支持区（市）县大力推进城中村、危旧房、老旧小区等城市更新项目，加快推动重点区域连片更新改造。

改革创新增活力，激活发展动能。营商环境优化方面，建强用好市县两级民营经济发展促进中心，迭代升级“进解优促”常态化服务企业工作，持续深化惠企助企品牌矩阵建设，全面提升服务覆盖面；场景创新赋能方面，发挥“市民促中心+场景公司”协同优势，建强用好成都市应用场景发布厅，深化政府投资预留额度支持场景建设政策，重点围绕具身智能二次开发打造场景矩阵，持续优化场景创新生态；要素资源配置方面，用好要素市场化配置综合改革“一方案、一机制、一清单”，提升传统要素保障能力，创新新型要素供给机制，推动关键要素向重点区（市）县和重点园区集聚。

成都市科技局

推动创新资源向区县下沉

多措并举支撑“强县活区”

市科技局党组书记、局长周洪表示，市科技局将坚决贯彻本次全会精神，紧扣城市新区、中心城区、县市新城发展定位，分类供给创新资源、精准匹配赋能举措，因地制宜支持区（市）县培育发展新质生产力，力争年内净增高新技术企业300家，新建产学研联合实验室20家，新增专业化中试平台和概念验证中心25家。

在总体安排上，市科技局将以科技创新之“强”支撑区县发展之“活”，把科技资源、平台、服务强有力地配置到区县一线，让创新主体活起来、平台转起来、要素动起来。在分类施策上，将聚焦高能级引领，支持城市新区增强创新策源能力和转化水平；聚焦内涵式发展，支持中心城区提升科产融合水平，促进产业提质增效；聚焦特色化突破，支持县市新城汇聚创新要素，优化创新政策环境。

推动创新资源向区县下沉，市科技局打出组合拳。建立定期向区县通报推送重大创新平台科研能力、可转化成果“供给清单”制度，撮合区（市）县与国家实验室、国家技术创新中心、天府实验室等高能级平台结对共建产业化基地。项目化、清单化支持区县按“产业方向+优势学科”对接全国重点高校院所，共建研发机构、协同创新中心，鼓励区县围绕在蓉高校院所打造产教融合、学城一体的科创社区。人才方面，每年选聘优势学科教授到区县企业担任“科技副总”，支持区县企业技术骨干在职攻读硕博士。

联动区县培育创新主体，市科技局加大“科创券”支持小微企业力度，向区县开放企业创新积分制数据平台，支持区县推荐领军企业牵头承担国家科技重大专项。探索市区两级科技创新共投机制，对符合重点产业方向的区县企业自主研发项目经评估后直接纳入市级科技计划支持。加强省市区协同联动，推行四川省产业技术转化新型模式，支持区县布局建设中试平台、概念验证中心，市级按服务绩效给予运营补助。

聚焦区（市）县资源禀赋和产业特色，市科技局分类精准施策。支持城市新区增强创新策源能力，在兴隆湖周边新布局国省重大科技基础设施，“一室一策”支持天府实验室产出标志性产品。支持四川天府新区、成都高新区以西部（成都）科学城为阵地打造“新技术+新场景”转化应用试验场。支持中心城区提升科产融合水平，探索校区、产业园区、公共社区三区联动，以特色产业园区为载体深度链接高端航空装备等国省级创新平台。支持县市新城优化创新政策环境，常态化举办“科创天府·智汇蓉城”县市新城专场活动，优先支持建设“线上科创通+线下科创岛”分中心分岛，推动“研发贷”“成果贷”加大投入，支持链主企业牵头组建创新联合体，支持联动设立研发飞地、人才飞地、孵化飞地。

成都市规划和自然资源局

做好土地要素保障

提升市域高质量发展的承载能力

与资源配置效率

成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟表示，下一步，成都市规自系统将强化空间规划引领、做好土地要素保障、服务“立园满园”、坚持改革创新、守牢底线红线，全力提升市域高质量发展的承载能力与资源配置效率。

杨伟表示，首先将强化空间规划引领，提升市域高质量发展的承载能力。具体包括强化空间规划与发展规划融合协同，以国土空间总体规划调整完善优化空间布局，以自然资源管理和国土空间规划“一张图”统筹推进国省重大项目建设；强化城市空间与资源融合配置，搭建主体功能区产业、土地、资金等资源配置政策平台，加强城镇开发边界使用时序和规模的市级统筹；强化城乡功能与品质融合提升，完善城乡融合、全域覆盖的规划管理体系。

在土地要素保障方面，成都将推进用地审批提速增效，用好省级用地审批权下放政策，完善用地用林联动审批、临时用地审批和“用地保姆”等服务机制，全力保障重大产业、基础设施和民生项目用地；加大批而未供、闲置土地等盘活力度，充分挖掘土地等闲置资源资产价值；同时深化土地上市“拆迁清零”攻坚，加快储备一批“净地靓地”，做好城市品质提升和市场宣传推介，推动土地市场平稳健康发展。

为释放市域高质量发展的产业活力，成都市规自系统将全力服务“立园满园”。杨伟表示，成都将助力产业园区集成授权改革，推动单宗工业用地出让等审批权限下放区（市）县，支持园区企业采取合作开发、分割转让、功能转换等方式进一步释放产业动能；持续实施园区需求动态响应等人才支持机制，推广“拿地即开工”“AI辅助审图”等模式；常态化开展“民企会客厅”“进园区、送政策”活动，主动回应企业在项目用地审批、规划土地核验、确权登记服务等方面关切。

在改革创新方面，成都将深化空间规划和土地政策改革支撑新产业新业态发展等改革试点，加快形成一批政策工具、打造一批示范项目；联合市级相关部门和区（市）县搭建规划协同平台，促进高新—双流、青羊—武侯等毗邻地区设施共建、利益共享，推动行政交界地区“价值洼地”变为公园城市“价值高地”。

同时，成都将严守耕地保护红线，统筹划定耕地保护和国土绿化空间，完善耕地保护激励机制，坚决落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护政治责任；树立“四季防地灾”理念，强化隐患排查、监测预警、避险转移等闭环管理；持续做好征地拆迁安置、规划调整、土地出让、不动产登记等重点领域风险防范，更好地统筹发展与保护、发展与安全。

成都市交通运输局

全力推动交通运输高质量发展

成都市交通运输局党组书记、局长张涛表示，成都市交通运输局将重点围绕“建强国际性综合交通枢纽”“提升交通基础设施通达水平”“强化交通服务产业发展能力”三个方面发力，服务支撑强县活区战略。

在强枢纽方面，成都市交通运输局将推动实施天府国际机场二期，推进双流国际机场总规修编，巩固提升“两场一体”协同能力；加快建设成都站改造、天府站、龙泉驿站、简州站、寿安站等项目，布局完善“4主3辅”铁路客站体系和“1+5+N”铁路货站体系。

在畅通道方面，加快实施成渝中线高铁、天蒲铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造等标志性铁路项目，推动建设天眉乐、成汶、成渝扩容、成温邛扩容等高速公路项目，全面提升成都出疆入藏、通达江海水平。

此外，成都市交通运输局还将积极打造畅达全国的“137”高铁交通圈（至重庆1小时，至周边城市群3小时，至京津冀、长三角、粤港澳7小时）。

在轨道方面，成都市交通运输局将高水平运行成灌（彭）、成蒲等铁路公交化线路，推进市域铁路公交化改造二期、宝成铁路公交化改造，尽早实现“县县通轨道”目标。

张涛介绍，成都市交通运输局在公路方面将推动五环路全环贯通，加快打通蒲名、天新邛、天温都等跨县市、跨片区公路走廊，牵引带动沿途区（市）县经济发展。针对城乡融合，持续实施“村道畅安”工程，分步推进城乡客运公交一体化融合，进一步完善村级寄递物流综合服务站点体系，推动冷链配送和即时零售向镇域延伸。

在物流方面，成都市交通运输局将支持川藏铁路始发港、西部陆海新通道成都南集疏运中心等物流枢纽项目建设，支持建设蒲江国际铁路物流港铁路专用线、大件路节点快速化改造等集疏运通道项目，有效巩固提升成都“两场两港”枢纽优势，更好服务全市“3+22+N”产业布局。

低空经济作为新赛道，也是赋能交通运输高质量发展的重要支撑。“依托相关区（市）县区位特色和产业优势，加快布局完善低空起降等基础设施，打造‘扫码飞’+‘一网统飞’、超大城市交通治理等标杆性场景，推动低空物流配送、工业巡检、医疗救护等场景延伸，壮大全市低空经济发展新赛道。”张涛说。

成都市口岸物流办

让国际枢纽“流量”变县域经济“留量”

五张牌激活全域开放

市口岸物流办党组书记、主任景波表示，此次全会将“强县活区，加快推动市域高质量发展”确立为核心主题，意在实现“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”。而市口岸物流办是重要抓手之一，“我们要做的，就是把国际门户枢纽的‘通道优势’，转化为区（市）县的‘发展动能’。”

强县活区，核心在产业，关键在特色。看家底，市委十四届八次全会以来，成都成功入选全国“加快培育建设”国际物流枢纽城市名录。航空客货运吞吐量保持全国前列，国际（地区）定期直飞航线增至86条；双流机场客运口岸恢复开放，机场中转能力进一步提升。“成渝号”中欧班列继续保持全国第一方阵，境外直达城市增开4个，联通境外城市已达137个。

通道有了，平台建了，如何让县域真正“活”起来？景波拆解了五张关键牌。枢纽牌方面，争创全方位门户复合型国际航空枢纽，拓展“畅通丝路、直达欧美、联通五洲”的航线网络，支持区（市）县探索“航产对接、航旅融合”，让适航产业跟着航线跑；铁路方面优化“一主多辅”布局，支持新都建多式联运智慧枢纽、蒲江建川藏铁路始发港，持续织密“西进欧洲、北上俄蒙、东联日韩、南拓东盟”四向通道。平台牌方面，深入推进天府空港、国际铁路港两大综保区“区港一体化”，实现“口岸+保税+”高效联动，降低区县外贸企业成本，做大三文鱼、榴莲、帝王蟹、鱼子酱等全国特色单品集散中心，支持温江、龙泉驿等自贸协同改革先行区发展。

产业牌是县域最期待的一步。景波透露，将在有条件的区县布局无水港、县域物流集散中心和特色冷链节点，围绕汽车装备、农产品、生物医药等主导产业定制专业化物流方案，实现“产业在县域、集散在枢纽、市场在全球”。生态牌方面，大力推进“三网”深度融合，聚焦冷链物流、多式联运枢纽等招引头部企业，加快布局“一带一路”供应链服务站，建立应急国际物流保障机制。联动牌方面，推行分区施策差异化发展，探索片区结对联动，市县共享航线、班列、海外仓和通关便利资源，常态化调度会商区县物流枢纽建设、通道运营、外贸增长等堵点。

“我们要做的，就是让成都的开放大门从主城开到每一个区（市）县。”景波说，从“主城极核开放”转向“全域协同开放”，口岸物流要成为那根串起全域的线，以高质量发展全面服务成都强县活区和市域协同发展大局。

成都市商务局

打出“消费升级+产贸融合+平台赋能”

组合拳

“成都市商务局将全面贯彻落实市委十四届九次全体会议精神，立足职能职责，从提升消费活力、深化产贸融合、做强平台经济三个方面发力，推动‘强县活区’战略部署落地见效。”成都市商务局局长何丽说。

成都市商务局将着力培育新业态新场景，提升消费活力。具体而言，将支持城市新区聚焦创新策源、绿色消费，培育新型消费业态，打造优势互补、立体错位的商圈体系。支持中心城区聚焦时尚消费、现代商务，推动零售业创新升级，深化国际化消费环境提升试点，完善入境消费全链条服务配套，支持建设国际消费集聚区，策划首发首秀活动，塑造成都国际消费新地标与入境消费首选地。支持县市新城聚焦业态融合、价值转化，差异化发展服务消费，提升服务品质和供给水平，打造一批集成高效、业态丰富、特色鲜明的商贸强镇。

同时，着力助推产贸融合拓市场，注入产业动力。成都将支持城市新区聚焦科产融合、制度创新，发挥自贸试验区、国别合作园区、综合保税区和天府国际空港等开放平台和枢纽优势，增强保税制造、保税维修、跨境物流功能；深化数字文创、生物医药、核医学等产业制度型开放，争创国家新兴产业发展示范基地。支持中心城区聚焦开放合作、国际商贸，推动金牛区优化市场采购贸易方式发展机制；支持双流区从“强规范、促发展、优制度”等方面加快推进二手车高质量发展；支持青白江区做优“运贸产”一体化发展模式；支持龙泉驿区“成都造”汽车扩大销售、做大出口。支持县市新城聚焦品牌培育、市场拓展，深入实施“蓉品出川出海”计划，依托“天府好物”IP常态化开展产销对接活动，提升智能家居、绿色食品、地标农产品品牌化和产业化水平。

成都市商务局还将着力推动平台经济提能级，增强发展能力。支持城市新区聚焦总部集聚、头部招引，充分发挥省市产业链政策，赋能平台企业加大人工智能研发投入、拓展应用场景，持续做强平台总部能级。支持中心城区聚焦能级提升、特色培育，支持成华区打造区域性直播电商集聚区；支持双流区发挥临港和制造优势，依托汇都时尚产业园壮大鞋靴服饰电商产业集群，打造跨境电商标杆。支持城市新区聚焦品牌下沉、产业联动。鼓励即时零售、无人配送等新业态下沉县市新城市场，支持建设标果供应链基地、万果直播基地等电商基地，打造特色鲜明的区域公共品牌，筑牢县域平台经济产业根基。

成都市气象局

覆盖农业与低空经济多场景

多举措护航强县活区战略

在上午举行的分组讨论会上，成都市气象局党组书记、局长杨兴明表示，全市气象部门将以气象科技与服务现代化为抓手，锚定城市安全、产业发展、民生服务三大方向精准发力，为成都市域高质量发展持续注入气象动能。

据杨兴明介绍，在城市安全领域，成都气象部门将布局人工智能与气象业务融合创新，强化极端天气气候事件长期预测研判能力；建设新一代短临预警业务体系，重点提升极端降水、雷暴大风等灾害性天气的短临预报预警精度，做到“早发现、早决断、早准备、早防范”，筑牢城市安全运行的气象第一道防线。

围绕各区（市）县产业发展需求，气象部门将以数据赋能为核心，推动专业气象服务深度融入产业发展全场景，逐步将服务范围延伸至产业园区、产业发展示范基地及农业重点片区。

“气象对农业生产具有关键支撑作用，我们将通过气象科技助力农业增收减损、提升产品品质。”杨兴明介绍，当前成都气象部门已深度对接“天府粮仓”成都片区建设，开展粮食生产气候可行性论证，并在崇州等粮食主产区布局一批农业气象观测站。相关观测数据已与四川农业大学开展合作应用，覆盖播种、育秧等粮食生产全流程，为农业科学生产提供精细化气象指导，助力农业降损增效、品质升级。后续还将持续优化农业产业气候区划，进一步扩大重点片区服务覆盖范围。

除农业生产领域外，针对低空经济、绿色经济等新质生产力发展需求，气象部门将针对性完善监测预报服务能力。气象条件是低空飞行安全的核心影响因素，气象部门将围绕各类低空应用场景搭建专项服务体系，为低空经济安全发展保驾护航。

同时，气象服务还将深度对接能源安全、水利发展等重点领域，为迎峰度夏科学决策、清洁能源发展等提供专业支撑，充分发挥气象数据的基础保障作用。

杨兴明表示，气象工作肩负着服务生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的重要使命。下一步，全市气象部门将立足职能、主动作为，以高水平气象服务助力强县活区战略落地见效，为成都区域协调发展提供坚实气象保障。

▶ 来源 | 成都发布