50万亿→60万亿：“十五五”消费扩量提质路线图清晰

文/《清华金融评论》丁开艳

7月13日，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）。锚定2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，《规划》围绕6个方面部署了28条重点任务举措，将养老、托育、文旅、健康等服务消费置于突出位置，并明确将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为贯穿各领域的主线，勾勒出一幅“扩量”与“提质”并行的消费高质量发展蓝图。

上述多维度目标的设定，标志着“十五五”时期的促消费逻辑正发生深刻转变。 《 清华金融评论 》 多次发文建言大力提振消费，全方位扩大国内需求，文章指出，未来可围绕提低扩中完善收入分配、促进稳定充分就业、保障改善民生推进新型城镇化等方面发力进一步促消费、扩内需。

《规划》主要内容有哪些？

《规划》包括3大部分。第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。第三部分为组织实施，提出坚持党的领导、抓好规划落实、加强消费统计、做好监测评估等保障措施。

同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。

从总体目标来看，《规划》提出到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

从具体领域来看，《规划》聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，从扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面提出举措，包括支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给；加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设；鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品；大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，等等。

《规划》同时提出，注重消费结构更加优化、消费能力不断提高、消费供给更加优化、消费环境明显改善、促进消费制度机制进一步完善等。

《规划》在目标设定上有哪些考虑？

目标设定的底气何在？2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。

国家发展改革委、商务部有关负责人就《规划》答记者问时表示，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。《规划》充分衔接“十五五”规划《纲要》，提出“十五五”时期消费领域发展的目标：

消费市场总体规模持续扩大。居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

消费结构更加优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

消费能力不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

消费供给更加优化。商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

消费环境明显改善。重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

促进消费制度机制进一步完善。清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

如何进一步促消费？

上述多维度目标的设定，标志着“十五五”时期的促消费逻辑正发生深刻转变。《清华金融评论》也多次刊文建言未来需大力提振消费，全方位扩大国内需求。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬撰文指出，要从供需双方着力，把提高居民消费能力和推进新型城镇化作为提振居民消费的长期抓手，适应消费向更多服务、多样化、高性价比、高品质等方向转型升级的趋势，丰富商品和服务供给，优化消费环境，创新监管方式，增加闲暇时间。多措并举提高居民消费能力。

一是围绕“提低、扩中”完善收入分配制度。劳动报酬是中等收入群体收入的主要来源，劳动者报酬提高要与劳动生产率提高保持同步，加大政府转移支付，提高居民收入在再分配中的比重，加强更大力度的财税支持，减轻中等收入群体税收负担。短期内可针对低收入群体提供专项补贴。

二是促进稳定和充分就业。大力发展服务业，支持新业态新模式发展，不断创造新就业岗位。提供职业培训、创业指导、贷款贴息等政策支持，帮助中低收入群体提升就业能力和创业成功率，增加其收入来源。

三是着力保障和改善民生。把促消费与惠民生结合起来，加大财政对教育、医疗等基本公共服务的投入，提高城乡居民基本养老金，切实提升中低收入群体的消费能力和信心。推进新型城镇化，提升新市民在城市安家和消费的意愿。把农民工从城市的“过客”变为居民，使之充分融入城市。推进农业转移人口市民化，推动农民工新市民平等享有教育、医疗等城市公共服务，完善农民工在城市的养老保险缴费机制，将符合条件的外来务工人员纳入住房保障政策覆盖范围，切断贫困代际转移，畅通低收入群体向上流动渠道，加快培育新中产，提升其在城市安家和消费的意愿，这将有助于释放新市民在城市的住房消费潜力，带动建材、家装等房地产相关行业发展。

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长撰文指出，近年来党中央高度重视消费，围绕提高居民收入、完善社会保障、健全消费市场、提升消费品质做了大量工作，取得显著成效。未来进一步做好消费工作，要加快健全消费调控政策体系，并更加注重从新消费业态、新消费需求、新消费结构出发出台针对性政策，充分激发地方政府积极性，全力扩大内需提振消费。当前要聚焦三方面任务的难点痛点精准发力，推动消费调控政策从零散化走向系统化，更好发挥政策合力。

在需求端，要以“两稳”为基础，提升居民消费能力和消费意愿近年来，我国持续提高居民收入、完善社会保障，推动消费需求潜力不断释放。但居民收入结构的调整是一个长期过程，社会保障体系的健全和完善也难以一蹴而就。在股市方面，要发挥好资本市场内生稳定机制，持续吸引中长期资金入市，完善上市公司质量提升和退市常态化机制，让市场在合理波动中逐步上行。在楼市方面，要加快构建“市场+保障”的房地产发展新模式，在收购存量商品房方面给予地方政府更大自主权，推动库存合理消化，稳定市场预期。

在供给端，要顺应经济新形态的变化，加大优质商品消费、服务消费的供给当前我国已逐步形成实物经济、服务经济、数字经济三大形态并存的发展格局，且服务经济、数字经济形态占比持续提升。伴随经济形态转变，消费结构也相应发生变化，商品消费比重下降，服务消费、数字消费的占比提升已是必然趋势。近年来文化旅游、健康养老、教育培训等领域消费需求快速增长，短视频、直播电商、云游戏等行业蓬勃兴起，线上消费占社会零售总额的比重从2015年不足13%提升到目前超过30%的水平。当前三大消费形态都面临有效供给不足的难题且供给问题各不相同，不能以单一的商品消费思维进行调控。在商品消费领域，核心要以绿色消费、高端消费和新型消费为核心抓手，加快新能源汽车、绿色家电、智能家居等高品质消费品供给体系建设，完善消费品标准认证与质量安全保障制度。在服务消费领域，重点要以文化旅游、医疗健康、养老托育等服务业制度性改革为突破，扩大高质量服务供给。在数字消费领域，要围绕强化人工智能、虚拟现实和智能终端等应用场景供给，促进数字消费的进一步普及和迭代升级。

在政府端，要做好中央与地方消费政策的统筹我国居民消费需求呈现出明显的差异化和多层次性，区域、城乡之间的收入水平、消费习惯和消费偏好差异显著，统一性、标准化的消费政策恐难以有效适配各地需求，要加快构建更加有效的中央与地方消费政策协同体系。中央层面消费政策要更加突出整体规划与引领作用，通过财税激励、专项资金支持、重大项目布局等措施，放大中央消费政策对全社会消费的撬动效应。地方层面消费政策要充分发挥地方政府的积极性，深入挖掘本地市场潜力，因地制宜制定适合本地区居民消费习惯和经济发展水平的个性化政策措施，实现中央引领与地方探索的双向联动，形成上下贯通、相互促进的良好生态。

编辑 |丁开艳

审核丨秦婷

责编 | 兰银帆

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