上海
小区违法阳光房能不能及时拆除？把阳台包上窗户算不算违法搭建？如果是因为房屋漏水不得不搭建雨棚，能否得到豁免？
在昨晚举行的浦东新区城管公众开放日直播活动期间，不少市民向专业的城管执法者、街道社区负责人以及现场的法律专业人士提出了不少尖锐的现实问题。
浦东新区城市管理综合行政执法局每年举办一次公众开放日活动，广泛邀请涉及城市、社区治理问题的各相关单位、律师以及广大居民到现场“坐而论道”。今年，讨论的主题聚焦在老百姓密切关心的“违法搭建如何实现零容忍、零增长”问题，以期通过一场公开公正的交流，在普法的同时，推动形成“小事共商、难事共治、成果共享”的全民共识。
违建治理是城市精细化治理的“试金石”，更是关乎人居安全、环境重塑、公平正义、基层善治的核心民生课题。不过，在过去很长一段时间里，各方都感到有力不从心之处。不少一线的城管队员反映，违建的发现、认定与处置常常面临红线与底线、难点与痛点、温度与尺度的博弈。
一位来自洋泾街道的一线执法人员举例，某小区申请将门岗空间变大，原因是物业和监控室功能合并，需要的座位更多了。从严格意义上来说，扩容的门岗也属“无证”房屋，但却与全小区居民利益息息相关，此时从城管判定的角度，恐怕就不能用法律来“一刀切”了，而是需要兼顾公共利益。
诸如此类的情况还有很多，既考验着一线的执法尺度，也为取得老百姓共识带来一定挑战。活动现场，专业人士深入剖析了不少违建治理案例的复杂性、不可预见性以及源头管控的难点，还有新增违建对建筑结构、消防安全、邻里权益、城市规划的多层危害等，为探索务实高效的破局路径提供了借鉴。
除了违建如何处置，老百姓更关心的其实是违法边界问题。不少市民提到，不知道什么样的钢窗可以装，多大尺度的雨棚是被允许的。还有不少居民疑惑，既然是违法搭建，为什么还要物业、城管、居民区联合上门做工作，拆违的行政成本为何高居不下？
这其中，有些问题有解，不少城管人员也就标准、尺度问题，依照现行法律法规给出了明确解释。但还有些问题则需要进一步依靠社会共治，逐步找到解法。比如违法搭建拆除如何才能降低行政成本。
一些居民疑惑，为什么半个月前就已经举报的违法搭建线索，要拖很长时间才能完成行政审批、最终拆除，既增加了违法成本，也增加了社会成本。法律相关人士也表示，这需要进一步通过增加法律的严厉性、处罚的必然性、纠正的及时性逐步得到改善。
记者了解到，近年来为了破解违建问题，浦东已经建立“区级统筹-街镇主战-社区落地”三级治理架构，配套三大核心工作机制，打破以往城管单打独斗的局面，构建起覆盖源头、过程、处置的全流程闭环管控模式。一是物业源头监管机制，压实守门责任。二是新增违建核查机制，强化过程管控。结合无人机智能巡查等数字化手段，实行线上遥感比对+线下实地核查双线并行，推动属地落实违建治理。三是动态评估考核，锚定治理实效。完善街镇违建治理动态指数，将诉件升降、处置时效、执法推进、实际拆除四大指标纳入绩效考核，量化各街镇、各中队治理成效。
此外，浦东还进一步细化存量违建分类治理工作规定，根据市级精细化治理5号文，从制度层面厘清治理边界，构建差异化、精准化的规制体系。配套常态化监管，严防性质变更、违建回潮，以清晰的制度口径杜绝模糊空间、统一全区执法尺度。
当然，坚持拆违不是终点，美化利用才是目标。近年来，通过拆违腾地，浦东已规划建设了一大批口袋公园，推动转化为便民公共空间。目前全区已建成口袋公园89座，年均新增十余座。这些“用之于民”的空间也将有助于老百姓进一步理解拆违的深刻意义，成为城市风貌的共同维护者。
浦东城管相关负责人表示，活动结束后，浦东将进一步整理老百姓提出的建设性意见，特别是关于“豁免清单细化”“物业赋权”“信用约束”“分类治理办法”等建议，推动政策优化，形成工作闭环。
原标题：《包阳台算违建吗？阳光房能拆吗？浦东城管与居民面对面，为“零违建”找方法》
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